Сущность, признаки, функции, источники права

Право - это система общеобязательных правил поведения (норм), устанавливаемых либо санкционируемых компетентными государственными органами, а также принимаемых путем рефе­рендума и регулирующих общественные отношения, выражающих волю определенных классов (социальных групп), а по мере стира­ния социальных различий и демократизации общества - большин­ства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечивается государством.

Исходя из такого понимания права, рассмотрим его черты и особенности, которые раскрывают сущность, содержание и фор­му права, его социальное назначение, реальные гарантии его регу­лятивного воздействия на общественные отношения.

Право - это совокупность правил поведения (норм), уста­новленных либо санкционированных компетентными государствен­ными органами, либо принимаемыми путем референдума. Значит, только те социальные нормы, которые исходят от государства, зак­реплены им и являются правовыми. Все остальные правила пове­дения в обществе складываются стихийно или создаются раз­личными негосударственными (партийными, общественными) организациями, объединениями и их органами и государством не санкционируются.

Правовые нормы устанавливаются либо компетентными го­сударственными органами непосредственно, либо путем делеги­рования своих полномочий на издание некоторых нормативных пра­вовых актов негосударственным организациям, либо путем санк­ционирования отдельных социальных норм (обычаев).

Право - не просто совокупность правил поведения, установ­ленных либо санкционированных государством, а систематизиро­ванная их совокупность.

Систематизация законодательства - это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в еди­ную внутренне согласованную систему, т.е. постоянная форма при­ведения в порядок действующих нормативных актов с целью обес­печения удобства их применения и дальнейшего развития право­вой системы государства.

Любая систематизация не мыслима без четко налаженного учета всех нормативных актов. Такой учет необходим для квали­фицированного применения правовых норм, для подготовки проек­тов новых законодательных актов, для подготовки заключений по проектам законов Республики Беларусь, декретов и указов Прези­дента Республики Беларусь, для составления кодексов, сборников законодательства, перечней актов, подлежащих отмене, изменению, признанию утративших силу и т.д.

В целях совершенствования единой государственной систе­мы правовой информации Указом Президента Республики Беларусь № 524 от 30 октября 1998 года утверждено Положение, согласно которому Национальный центр правовой информации Республики Беларусь является центральным научно-практическим учреждени­ем в области компьютерного накопления, хранения, систематиза­ции и предоставления в пользование эталонной правовой информа­ции на бумажных и электронных (магнитных) носителях, создания межгосударственной системы обмена правовой информации.

Из-за бурного роста законотворчества многие нормативные акты дублируют друг друга, действуют правовые акты бывшего Советского Союза, одни правовые нормы противоречат другим, отсутствует необходимая информация об отмене утративших силу актов и т.д., что создает большие неудобства для их практического использования.

Поэтому первым этапом систематизации законодательства является инвентаризация действующего законодательства, в резуль­тате которой все Белорусское законодательство должно быть при­ведено в контрольное состояние, т.е. в такое состояние, когда в любой информационно-поисковой системе, открывая тот или иной закон, можно будет получить необходимую информацию о самом законе и принятых в его развитие действующих законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актах.

Следующий этап, который можно осуществлять параллельно с инвентаризацией законодательства, это инкорпорация, консолида­ция и кодификация законодательства.

Инкорпорация - это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в оп­ределенной области, объединяются полностью или частично в раз­личные сборники, собрания в алфавитном, хронологическом или системно-предметном порядке.

Консолидация - это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в оп­ределенной области, без изменения содержания правового регули­рования, объединяются в один укрупненный акт, который утверж­дается правотворческим органом в качестве нового, самостоятель­ного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу.

Кодификация - это такая форма систематизации, когда нор­мативные акты, регулирующие общественные отношения в опре­деленной области, коренным образом перерабатываются, устраня­ются противоречия и несогласованности между ними, системати­зируются, обобщаются и объединяются в новый сводный законо­дательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу.

В Республике Беларусь чаще всего используемый вид ко­дификационного акта - кодекс - законодательный акт полнос­тью поглощающий все нормы, регулирующие определенную об­ласть общественных отношений, либо содержащий основную часть таких норм.

Кодифицированный акт может применятся в форме закона без дополнительного наименования - кодекс.

Следующий этап систематизации законодательства - изда­ние Свода Законов Республики Беларусь, включающего в себя действующие законодательные акты Республики Беларусь (зако­ны Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь), а затем издание Свода законодательства, включаю­щего в себя все нормативные правовые акты Республики Беларусь (официальные документы установленной формы, принятые (издан­ные) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдени­ем установленной законодательством Республики Беларусь проце­дуры, содержащего общеобязательные правила поведения, рассчи­танные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 34 от 19 января 1999 г. в республике ведется подготовительная работа к изданию Свода законов. Создана государственная комис­сия для координации работы и рабочая группа для подготовки пред­ложений по формированию и изданию Свода.

Осуществление текущей работы возложено на Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте республики Беларусь, Национальный центр правовой информации и Министер­ство юстиции.

Право выражает государственную волю. Каждый отдельный нормативный правовой акт выражает волю издавшего его государ­ственного органа, а в конечном итоге волю господствующего клас­са, социальной группы, конкретного индивида.

По мере развития общества такие коллективные, индивиду­альные интересы уступают место общечеловеческим интересам. В этом смысле в качестве одного из признаков права рассматрива­ется справедливость, т. е сбалансированность в правовых пред­писаниях прав и свобод людей, правовой обеспеченности на усло­виях подлинного равенства интересов каждой отдельной личности.

Право - это система правил поведения, имеющих общеобя­зательный характер, т. е. подлежащих выполнению всеми субъек­тами права, обладающими определенными правовыми признаками (всеми гражданами, всеми лицами без гражданства, всеми воен­нослужащими, всеми студентами, всеми субъектами хозяйствова­ния, всеми должностными лицами и т. д.). Правовые предписания должны исполнять все лица, на которых они распространяются, независимо от того, желают они этого или нет.

Этот признак права нисколько не противоречит правовому принципу: «Разрешено все, что не запрещено правом». Но необхо­димо учитывать, что органы государства действуют по принципу: «Разрешено только то, что прямо предусмотрено правом».

Право, его неукоснительное исполнение и соблюдение обес­печиваются принудительной силой государства. Этот признак права означает, что существуют предусмотренные законодатель­ством средства государственного воздействия к лицам, нарушаю­щим нормы права, что существуют государственные или иные упол­номоченные государством органы, осуществляющие охрану пра­вовых норм, предупреждающие их нарушение и т.д.

Право характеризуется таким признаком, как многократ­ность применения. Это означает, что нормы права обладают не­исчерпаемостью. Их применение рассчитано на неограниченное число случаев.

Право как системная совокупность правовых норм харак­теризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены развитием регулируемых правом общественных отношений. Право является постоянно обновляющейся системой, способной содейство­вать прогрессивному развитию человечества.

Говоря о сущности права, необходимо отметить, что под сущ­ностью права необходимо понимать его социальную обусловлен­ность, т. е. чью волю, чьи интересы оно выражает.

Право в период своего возникновения и в последующем было классовым.

Формирование современного гражданского общества и соци­ального правового государства обусловлено стиранием классовых различий и угасанием классовых противоречий. Однако все соци­альные различия и противоречия между людьми полностью еще не устранены. Это находит отражение в текущем законодательстве и характеризует его сущностную сторону.

Сущностную сторону права характеризуют и функции права, которые можно рассматривать как способы его воздействия на общественные отношения, определяемые назначением права на различных этапах его исторического развития.

К функциям права относятся:

- регулятивно-статическая:

- регулятивно-динамическая;

- регулятивно-охранительная;

- воспитательная.

Регулировать - значит упорядочивать, организационно оформлять.

Регулятивно-статическая (закрепительная) функция заключается в воздействии права на общественные отношений пу­тем их закрепления в различных нормативных правовых актах. Так, нормами права закреплены права собственности, основные права и свободы граждан, разделение властей, организация и дея­тельность различных ветвей власти, порядок формирования влас­тных структур и т.д.

Регулятивно-динамическая функция права проявляется в его воздействии на общественные отношения, прежде всего, пу­тем проведения экономических, социальных и политических реформ.

Регулятивно-охранительная функция права - это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регули­руемых правом политических, экономических, социальных и дру­гих общественных отношений.

Эта функция права неразрывно связана с такой функцией го­сударства, как охрана конституционного строя.

Воспитательная функция права проявляется, прежде все­го, в том, что она направлена на убеждение населения в справедли­вости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязатель­ных правил поведения, основ существующего строя, проводимой органами власти политики, экономических реформ и т. д.

Воспитательная функция права направлена, прежде всего, на формирование у населения правовой культуры, поэтому форма вы­ражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполне­ния должна быть строго определена. Такую строго определен­ную форму актов компетентных государственных органов, устанавливающих или санкционирующих нормы права и принято называть источниками права.

В истории развития права различают следующие виды ис­точников права:

- правовой обычай;

- юридический прецедент;

- нормативный правовой акт.

Их значение в каждом типе и в каждой системе права неодинаково.

В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось ис­торически в силу постоянной повторяемости в течение длительно­го времени и санкционировано государством в качестве общеобя­зательного правила. Обычное право (совокупность обычаев, санк­ционированных государством) было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального пра­ва. Ряд юридических памятников права представлял собой глав­ным образом систематизированные записи наиболее важных пра­вовых обычаев (например, варварские правды, «Русская правда» в Древней Руси»).

Прецедент как источник права был широко распространен в античных и феодальных государствах и сохранил свое значение в странах так называемой англосаксонской правовой системы (на­пример, в Великобритании, США). Прецедент - это решение по уго­ловному, гражданскому или административному делу, которому го­сударство придает общеобязательное значение и если возникает ана­логичное дело, оно разрешается в соответствии с этим решением.

Нормативный правовой акт является наиболее совершен­ным источником права, создающим основу для четкости и точнос­ти правового регулирования, укрепления законности, доступности правовых предписаний.

Согласно закону «О нормативных правовых актах Республи­ки Беларусь» к ним относятся:

Конституция Республики Беларусь - Основной закон Рес­публики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закреп­ляющий основополагающие принципы и нормы правового регулиро­вания важнейших общественных отношений.

Программный закон - закон, принимаемый в установлен­ном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определен­ным ею вопросам.

Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование опреде­ленной области общественных отношений.

Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламен­том законодательных полномочий либо в случае особой необходи­мости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ - нормативный правовой акт Главы государства, изда­ваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь - нормативные правовые акты Правительства республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верхов­ного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верхов­ного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяй­ственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Рес­публики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пре­делах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государ­ственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллеги­ально на основе и во исполнение нормативных правовых актов боль­шей юридической силы в пределах компетенции соответствующе­го государственного органа и регулирующие общественные отно­шения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент - нормативный правовой акт, принятый (издан­ный) Главой государства, органами законодательной, исполнитель­ной, судебной власти, а также органами местного управления и са­моуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующего органа.

Инструкция - нормативный правовой акт, детально опреде­ляющий содержание и методические вопросы регулирования в оп­ределенной области общественных отношений.

Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, кон­кретизирующий нормы более общего характера с целью регулиро­вания поведения субъектов общественных отношений в определен­ных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) - нормативный правовой акт, определя­ющий порядок деятельности государственных органов, предприя­тий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок дея­тельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ - нормативный правовой акт функционально-отрас­левого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции воз­главляемого им органа в соответствующей сфере государственно­го управления.

Решение местных исполнительных распорядительных органов - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными орга­нами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответству­ющей территории.

3.