Правоотношение, правоприменение и правопорядок

Правоотношение — это возникающая на основе правовых норм и вследствие наступления определенных юридических фактов связь субъектов права, обладающих взаимными правами и обязанностями.

Структура правоотношения включает в себя три элемента: субъект, объект и содержание.

Субъекты правоотношения — это отдельные индивиды (физические лица), организации (юридические лица) и государство, которые в со­ответствии с нормами права являются носителями субъективных юри­дических прав и обязанностей. Мера фактического участия субъектов в правоотношениях определяется их право- и дееспособностью.

Правоспособность — это закрепленная в законодательстве способ­ность субъекта правоотношения иметь юридические права и нести обязанности. Она начинается с момента рождения индивида (государ­ственной регистрации организации) и прекращается со смертью инди­вида (ликвидацией организации). Правоспособность выступает пред­посылкой приобретения субъективных прав. Однако для того, чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен обладать еще и дееспособностью.

Дееспособность — это признаваемая законом способность субъекта правоотношения самостоятельно, своими сознательными действиями осуществлять принадлежащие ему права и исполнять возложенные на него обязанности.

Объектом правоотношения является поведение его участников по поводу материальных, духовных и иных благ, являющихся предметом правоотношения.

Содержание правоотношения составляют субъективные права (меры возможного поведения) и юридические обязанности (меры должного поведения субъекта правоотношения), объем и пределы которых опреде­ляются нормой права. В отличие от субъективного права, от исполнения юридической обязанности отказаться нельзя, поскольку такой отказ будет являться основанием для привлечения к юридической ответственности.

Для возникновения правоотношения необходимо не только наличие нормы права, но и наступление определенных юридических фактов, то есть конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы пра­ва связывают возникновение, изменение или прекращение правоотноше­ний. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм и порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовых норм.

В теории права существуют две основные классификации юридиче­ских фактов (рис. 1.2): по волевому признаку и по последствиям.

По волевому признаку, то есть в связи с индивидуальной волей субъ­екта правоотношения, юридические факты подразделяются на события и действия.

События — это юридические факты, происходящие независимо от воли субъектов правоотношения (например, рождение, смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления).

Действия — это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. При этом с точки зрения законности действия субъектов правоотношения подразделяются на правомерные и неправо­мерные.

Правомерные действия — это юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, преду­смотренных нормами права. Правомерные действия подразделяются на юридические акты, то есть правомерные действия, специально со­вершаемые лицами с целью вступления в определенные правоотноше­ния (например, заключение договора купли-продажи, решение органа социального обеспечения о назначении пенсии и т. д.), и юридические поступки — правомерные действия, которые специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, од­нако влекут за собой такие последствия.

Рис. 1.2. Классификация юридических фактов

Классификация по последствиям

Неправомерные действия (или правонарушения) — это юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям право­вых норм.

Наряду с событиями и действиями среди юридических фактов выделяют состояния — длящиеся юридические факты, которые мо­гут зависеть, а могут и не зависеть от воли человека (например, гражданство, родство, состояние в договоре подряда, состояние бо­лезни и т. д.).

По последствиям юридические факты подразделяются:

• на правообразующие, влекущие за собой возникновение правоот­ношения (например, вступление в договорные отношения);

• правоизменяющие, влекущие за собой изменение уже существу­ющих правоотношений (например, перевод на другую работу);

• правопрекращающие, вызывающие прекращение правоотношений (например, выполнение обязательства).

В качестве юридических фактов также могут выступать правовые презумпции и фикции.

Презумпция — это подтвержденное правоприменительной практи­кой предположение о наличии или отсутствии юридически значимых фактов (например, презумпция невиновности обвиняемого, презумп­ция знания закона, презумпция истинности нормативно-правового акта).

Фикция — это несуществующее явление или событие, признанное в установленных юридических процедурах существующим (например, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим).

Правоприменение — это властная деятельность компетентных ор­ганов по реализации правовых норм относительно конкретных жизнен­ных случаев и индивидуально-определенных лиц.

Правоприменительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы (должностные лица), а также органы ком­мерческих и некоммерческих организаций по уполномочию государ­ства. Деятельность по применению норм права имеет государственно­властный характер. Ее содержание выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов), относя­щихся к определенным жизненным случаям и конкретным лицам. Применение норм права осуществляется в строго установленном за­коном порядке.

Основными стадиями правоприменительного процесса являются следующие.

• Установление фактических обстоятельств дела — отбор и выде­ление фактов, необходимых для правильного решения юридиче­ского дела, их тщательный анализ и оценка, что достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности.

• Выбор правовой нормы в соответствии с фактическими обстоя­тельствами дела. В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также пре­одоление пробелов в праве путем применения права по аналогии. На этой стадии правоприменительный орган решает также вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму — значит дать правовую квалификацию (оценку) обстоятельствам дела.

• Вынесение решения компетентным органом и доведение его до за­интересованных лиц. Установление фактических обстоятельств дела, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом акта применения права (напри­мер, приговора суда, приказа должностного лица). На этом процесс применения нормы права заканчивается, и начинается реализация акта применения нормы права.

Акт применения права — это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определен­ных лиц (например, приговор, приказ, постановление, распоряжение).

Как уже было сказано выше, для объективного и справедливого пра­воприменения необходимо правильное толкование норм права.

Толкование норм права — это деятельность компетентных государ­ственных органов, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм права.

Толкование права имеет два направления: уяснение и разъяснение.

Уяснение права — это познание содержания правовых предписаний в процессе их использования, соблюдения и применения.

Разъяснение права — это интерпретация смысла и содержания норм права компетентными органами и отдельными лицами в целях его пра­вильного понимания и применения.

Таким образом, уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм права на практике.

В зависимости от соотношения между текстуальным выражением правовой нормы (буквой закона) и ее действительным содержанием (духом закона) толкование норм права может быть:

• адекватным (буквальным) — полное соответствие содержания нормы права ее текстуальному выражению (дух и букв» закона совпадают);

• распространительным — когда действительное содержание нормы права шире ее буквального выражения (дух закона шире буквы закона);

• ограничительным — когда действительное содержание нормы права уже ее текстуального выражения (дух закона уже буквы закона).

Отсутствие правовой нормы при разрешении конкретных жизненных случаев, которые охватываются правовым регулированием и должны быть разрешены на основе права, образует ситуацию, называемую про­белом в праве. Причинами возникновения пробелов в праве могут быть отставание законодательства от развития общественных отношений, упущения при подготовке нормативно-правовых актов и др.

Основным способом восполнения пробела в праве является издание недостающей нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. Од­нако в тех случаях, когда законодатель не сумел своевременно устра­нить пробел в праве, используется применение права по аналогии: по аналогии закона или по аналогии права.

Аналогия закона представляет собой решение конкретного дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходный слу­чай. Если правоприменительный орган решает дело в соответствии с предписаниями нормы права, регулирующей сходные (аналогичные) общественные отношения, то имеет место аналогия закона.

Аналогия права — это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении субъектов права составляет процесс реализации норм права.

Выделяют следующие формы реализации норм права.

• Осуществление (использование) прав, выражающееся в реализации возможностей, предоставляемых участникам общественных от­ношений нормами права (например, право участвовать в выборах представительных органов власти, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом).

• Исполнение обязанностей, выражающееся в обязательном совер­шении активных действий, предписываемых нормами права (на­пример, обязанность поставщика в установленный срок поста­вить заказчику продукцию, обязанность должника возвратить долг).

• Соблюдение обязанностей, выражающееся в воздержании от со­вершения действий, запрещенных юридическими нормами, а так­же в несовершении действий, которые наносят вред обществу, государству или личности. Соблюдение обязанностей в отличие от их исполнения носит пассивный характер, так как юридические обязанности при этом реализуются посредством воздержания от определенных действий.

• Применение права, содержание которого рассмотрено выше.

Система общественных отношений, устанавливающаяся в результа­те точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права, образует правопорядок[4]. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового ре­гулирования. Необходимым средством и условием достижения право­порядка выступает режим законности.

В правовом государстве существует целая система гарантий закон­ности и правопорядка:

• материальными гарантиями законности и правопорядка является такая экономическая структура общества, в рамках которой уста­навливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ;

• политическими гарантиями являются демократизм общественно­го и государственного строя, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в государственном управ­лении;

• юридическими гарантиями является деятельность государствен­ных органов и учреждений, специально направленная на предот­вращение и пресечение правонарушений (создание четкой нор­мативной базы, эффективность правоохранительной системы, прокурорский надзор, судебный, конституционный и президент­ский контроль за соблюдением законности);

• нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, при которой реализуются юридические права и обязанности участ­ников правоотношений, уровень их культуры, чуткость и внима­ние государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Оборотной стороной правопорядка выступает правонарушение, то есть виновное поведение праводееспособного лица, которое противо­речит предписаниям норм права, причиняет вред другим субъектам права и влечет за собой юридическую ответственность.

Правонарушение характеризуется строго определенными признака­ми, отличающими его от нарушений неправовых правил поведения (этических, религиозных, норм морали):

• оно выражается в действии или бездействии — мысли, чувства, помыслы, пока они не выразились в акте поведения, не признают­ся правонарушениями;

• сущность правонарушения состоит в поведении, противоречащем нормам права, исходящим от государства, даже если его веления не всегда соответствуют определенным общественным и частным интересам;

• правонарушение является виновным поведением субъектов права;

• оно причиняет вред обществу, государству и гражданам;

• его совершение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия[5].

Среди правонарушений выделяют проступки и преступления.

Проступки — это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступле­ниями и посягают на отдельные стороны правового порядка, суще­ствующего в обществе.

В зависимости от сферы общественных отношений, которым при­чиняется вред совершаемым проступком, выделяют:

• дисциплинарные проступки — правонарушения, которые соверша­ются в сфере служебных отношений и нарушают главным образом порядок отношений подчиненности;

• административные проступки — правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности ор­ганов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей;

• гражданские проступки (деликты) — правонарушения, соверша­емые в сфере имущественных и личных неимущественных отно­шений.

Преступления — это общественно опасные, противоправные, винов­ные и наказуемые деяния (действия или бездействия), причиняющие существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создающие угрозу причинения такого ущерба. Пре­ступления характеризуются повышенной степенью общественной опас­ности и причиняют более тяжкий по сравнению с проступками вред личности, государству и обществу.

Юридическая ответственность — это мера государственного при­нуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного ха­рактера.

В зависимости от характера совершенного правонарушения разли­чают шесть видов юридической ответственности: уголовную, админи­стративную, финансово-правовую, гражданско-правовую, дисципли­нарную и материальную, — каждой из которых присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения.

Уголовная ответственность характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия к правонарушителям, приме­няемым в судебном порядке к лицам, виновным в совершении престу­пления.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам (предупреждения, штрафа, административного аре­ста и т. д.).

Существование отдельной финансово-правовой ответственности является предметом дискуссии, ведущейся в юридической науке. Сложность ее изучения состоит в том, что само определение финансово­правовой ответственности, которое должно быть закреплено в общей части отраслевого законодательного акта, в настоящее время не суще­ствует в связи с отсутствием единого кодифицированного акта в сфе­ре правового регулирования публичной финансовой деятельности[6].

Тем не менее, по мнению авторов, финансово-правовую ответствен­ность можно определить как применение к нарушителю финансово­правовых норм (бюджетных, налоговых, норм валютного законодатель­ства и т. д.) мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами (налоговыми, казначейскими, органами валютного контроля и др.), возлагающими на правонарушителя допол­нительные обременения имущественного характера.

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения иму­щественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Ее результатом является возмещение вреда в формах, предусмотренных санкциями гражданского права.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на ви­новное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя (на­чальника). Основными мерами дисциплинарной ответственности яв­ляются замечание, выговор, увольнение с работы; в Вооруженных Силах и на государственной службе — снижение в воинском или специальном звании, понижение в должности, предупреждение о неполном служеб­ном соответствии.

Материальная ответственность заключается в возмещении имуще­ственного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих служебных обязанностей.

Уголовная, административная и финансово-правовая ответствен­ность образуют категорию публично-правовой ответственности. На­против, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная ответ­ственность составляют категорию частноправовой ответственности.

В целом юридическая ответственность в современном обществе на­правлена на охрану правопорядка, воспитание граждан в духе добросо­вестного соблюдения законов, понимание ими необходимости и полез­ности правомерного поведения.

Определенная Конституцией РФ и федеральными законами деятель­ность специально уполномоченных государственных и негосударствен­ных органов по охране права путем применения мер юридического воздействия образует правоохранительную деятельность.

К основным направлениям правоохранительной деятельности отно­сятся: правосудие, конституционный контроль, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность, расследование преступлений, производство по делам об административных правонарушениях, обе­спечение общественного порядка и безопасности, юридическая помощь гражданам и организациям.

1.3.