Понятие и особенности бюджетных отношений

Бюджет (англ. — public budget) представляет собой необходимый атрибут государства и основу его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, создающие финансовую базу для осу­ществления функций органов публичной власти.

Существует несколько подходов к пониманию термина «бюджет».

• По экономической сущности бюджет — это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по по­воду перераспределения национального дохода (частично — и на­ционального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

• С юридической точки зрения (ст. 6 БК РФ) бюджет — это фор­ма образования и расходования фонда денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С позиций права соб­ственности средства государственного и местного бюджета пред­ставляют собой часть государственной и муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). При этом собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или мест­ного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъек­ты РФ, муниципальные образования). Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции являются лишь распорядителями средств соответствующего бюд­жета.

• По материально-вещественному воплощению бюджет представ­ляет собой фонд денежных средств, формируемый для финансо­вого обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное са­моуправление.

• По плановой форме бюджет — это финансовый документ, состав­ляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет имеет различные организационно-правовые формы прояв­ления. Различают федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и бюд­жет муниципального образования.

Бюджету как экономической категории присущи две функции.

• Распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами общественного производства, уровнями госу­дарственного управления, социальными слоями и т. д.). Основным объектом бюджетного распределения выступает национальный доход (главным образом — чистый доход); вовлечение в бюджет­ное перераспределение элементов национального богатства (золо­того запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др.) сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельства­ми (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных стихийных бедствий и т. п.).

• Контрольная (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств). С помощью контрольной функции выявля­ется финансовое положение конкретных экономических субъек­тов, отраслей национальной экономики, территориальных образо­ваний, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализиро­вать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы по­ступают в распоряжение органов государственной власти и мест­ного самоуправления, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных бюджетных полномочий и т.

д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это при­водит. Бюджет оказывает огромное влияние на общественное про­изводство, выступая ускорителем, а иногда — тормозом социально­экономического развития страны.

При переходе к рыночной экономике бюджет не утрачивает своей активной роли и может стать важным фактором успешного осущест­вления социально-экономических преобразований. Он может суще­ственно менять сложившиеся макроэкономические пропорции, по­ложительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства. Через налоги, налоговые льготы, бюд­жетное финансирование можно изменять деятельность хозяйствую­щих субъектов, направляя ее на быстрое обновление производствен­ного потенциала, ускорение модернизации страны, роста национальной конкурентоспособности.

Согласно ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотно­шений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления и рассмотрения проектов бюд­жетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполне­нием, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетные полномочия органов публичной власти — Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований — определе­ны гл. 2 (ст. 7-9) БК РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и госу­дарственном устройстве Российской Федерации, регулируемую зако­нодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских и сельских поселений) и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов.

Функционирование бюджетной системы РФ построено на следую­щих принципах: единство бюджетной системы Российской Федера­ции; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; само­стоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансирован­ность бюджета; результативность и эффективность использования бюд­жетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость) и достоверность бюджета; адресность и це­левой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюд­жетов; единство кассы.

Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов образует бюджетную классификацию РФ. Состав бюджетной классификации РФ включает в себя классификацию до­ходов бюджетов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций публично-правовых образований (сектора государственного управления).

6.2.1.

<< | >>
Источник: Балашов А. И., Рудаков Г. П.. Правоведение: Учебник для вузов. 5-е изд., доп. и перераб. Стандарт третьего поколения. — СПб,2013. — 464 с.: ил.. 2013

Еще по теме Понятие и особенности бюджетных отношений:

  1. 1.1. Общая характеристика преступлений в сфере бюджетных отношений
  2. 2.1. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объекта
  3. 2.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их объективной стороны
  4. 2.3. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъективной стороны
  5. 2.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом их субъекта
  6. 3.2. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений с учетом института соучастия в преступлении
  7. 3.4. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений, с учетом института множественности преступлений
  8. § 1. Предмет бюджетного прав
  9. Понятие и виды административно-правовых отношений
  10. Понятие и особенности бюджетных отношений
  11. 3. Понятие, особенности и состав административного правонарушения
  12. § 4. Особенности бюджетной компетенции, муниципальных образований
  13. § 2. Понятие бюджетного права и бюджетных правоотношений
  14. § 5. Правовой режим межбюджетных отношений
  15. § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
  16. § 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация
  17. § 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -