Понятие и особенности бюджетных отношений

Бюджет (англ. — public budget) представляет собой необходимый атрибут государства и основу его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, создающие финансовую базу для осу­ществления функций органов публичной власти.

Существует несколько подходов к пониманию термина «бюджет».

• По экономической сущности бюджет — это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по по­воду перераспределения национального дохода (частично — и на­ционального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

• С юридической точки зрения (ст. 6 БК РФ) бюджет — это фор­ма образования и расходования фонда денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С позиций права соб­ственности средства государственного и местного бюджета пред­ставляют собой часть государственной и муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). При этом собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или мест­ного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъек­ты РФ, муниципальные образования). Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции являются лишь распорядителями средств соответствующего бюд­жета.

• По материально-вещественному воплощению бюджет представ­ляет собой фонд денежных средств, формируемый для финансо­вого обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное са­моуправление.

• По плановой форме бюджет — это финансовый документ, состав­ляемый в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет имеет различные организационно-правовые формы прояв­ления. Различают федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и бюд­жет муниципального образования.

Бюджету как экономической категории присущи две функции.

• Распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами общественного производства, уровнями госу­дарственного управления, социальными слоями и т. д.). Основным объектом бюджетного распределения выступает национальный доход (главным образом — чистый доход); вовлечение в бюджет­ное перераспределение элементов национального богатства (золо­того запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др.) сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельства­ми (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных стихийных бедствий и т. п.).

• Контрольная (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств). С помощью контрольной функции выявля­ется финансовое положение конкретных экономических субъек­тов, отраслей национальной экономики, территориальных образо­ваний, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализиро­вать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы по­ступают в распоряжение органов государственной власти и мест­ного самоуправления, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных бюджетных полномочий и т. д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это при­водит. Бюджет оказывает огромное влияние на общественное про­изводство, выступая ускорителем, а иногда — тормозом социально­экономического развития страны.

При переходе к рыночной экономике бюджет не утрачивает своей активной роли и может стать важным фактором успешного осущест­вления социально-экономических преобразований. Он может суще­ственно менять сложившиеся макроэкономические пропорции, по­ложительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства.

Согласно ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотно­шений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления и рассмотрения проектов бюд­жетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполне­нием, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетные полномочия органов публичной власти — Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований — определе­ны гл. 2 (ст. 7-9) БК РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и госу­дарственном устройстве Российской Федерации, регулируемую зако­нодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских и сельских поселений) и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов.

Функционирование бюджетной системы РФ построено на следую­щих принципах: единство бюджетной системы Российской Федера­ции; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; само­стоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансирован­ность бюджета; результативность и эффективность использования бюд­жетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость) и достоверность бюджета; адресность и це­левой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюд­жетов; единство кассы.

Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов образует бюджетную классификацию РФ. Состав бюджетной классификации РФ включает в себя классификацию до­ходов бюджетов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций публично-правовых образований (сектора государственного управления).

6.2.1.