Субъекты финансового права

Субъектом финансового права является лицо, обладающее право­субъектностью, то есть потенциально способное быть участником фи­нансовых правоотношений, наделенное для этого необходимыми права­ми и обязанностями.

Выделяют три группы субъектов финансового права:

• государство (Российская Федерация и ее субъекты), муници­пальные образования (первого и второго уровня) и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) осо­бого режима;

• коллективные субъекты — органы государственной и муници­пальной власти и управления, а также коммерческие и некоммер­ческие организации;

• индивидуальные субъекты — физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства).

Согласно конституционно закрепленному принципу разделения вла­стей в РФ выделяются три ветви власти: законодательная (представи­тельная), исполнительная и судебная.

Основной задачей судебных органов является осуществление право­судия в РФ, защита законных прав и интересов субъектов финансовых правоотношений.

Прерогативой представительных органов государственной власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем со­гласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или от­мене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии за­ключения Правительства РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем представительных органов.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области фи­нансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и фе­деральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой поли­тики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бух­галтерского учета и бухгалтерской отчетности, регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, координирует деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методи­ческие указания и другие документы по вопросам организации финан­совой деятельности.

В ведении Министерства финансов РФ (Минфина России) находят­ся следующие федеральные службы:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство (на правах федеральной службы).

Органом государственного регулирования, не входящим ни в одну

из трех ветвей власти, наделенным властными полномочиями в области организации денежно-кредитных отношений, выступает Центральный банк РФ (ЦБ РФ), который разрабатывает и проводит единую государ­ственную денежно-кредитную политику, устанавливает правила осу­ществления расчетов и банковских операций, осуществляет валютный контроль и др.

Кредитные организации как составная часть банковской системы подразделяются на банки и небанковские кредитные организации. Со­гласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 6 декабря 2011 г.) кредитная орга­низация — это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разре­шения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские опе­рации, предусмотренные законодательством.

Кредитные организации, относящиеся по своему статусу к банкам, имеют исключительное право осуществлять в совокупности следую­щие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, сроч­ности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридиче­ских лиц.

В отличие от банковской, небанковская кредитная организация име­ет право осуществлять лишь отдельные виды банковских операций: осуществление расчетов, инкассация денежных средств, кассовое об­служивание физических и юридических лиц, купля-продажа иностран­ной валюты, привлечение во вклады и размещение драгоценных метал­лов, выдача банковских гарантий и др.

К иным государственным финансово-кредитным организациям от­носятся государственные внебюджетные фонды. Под термином «фонд» в данном случае понимается система органов, управляющих деятель­ностью по образованию, распределению и использованию целевых фи­нансовых ресурсов. В свою очередь, сами эти финансовые ресурсы так­же называются фондами (внебюджетными).

6.1.