§ 10. Совет Федерации

Полномочия Совета Федерации.

Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, а также заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации.

Структура Совета Федерации. Простой ее не назовешь: избираются Председатель Совета Федерации, его заместители, образуются комитеты, постоянные комиссии из числа членов палаты, временные комиссии, которые создаются на определенный срок и деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, формируется аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым боль- шинством голосов общего числа членов Совета Федерации. Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты, в состав которого входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий.

Порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытые заседания. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законам и вопросам. Президент, Председатель Правительства, Председатель Государственной Думы, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генеральный прокурор вправе принимать участие в любом открытом или закрытом заседании палаты. Депутаты Государственной Думы, судьи Конституционного, Верховного, высшего Арбитражного судов вправе присутствовать на открытом и закрытом заседаниях.

Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей общего числа членов Совета Федерации.

Заседания ведет председательствующий. Им может быть Председатель Совета Федерации, один из его заместителей или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Используются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях, а также справка, информация, заявление, обращение и др. Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и в порядке опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины общего числа членов (исключение составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются большинством не менее трех четвертых голосов).