Признаки и структура гражданского общества.

Любое гражданское общество независимо от специфических условий конкретного госу­дарства обладает рядом общих признаков (см. интеллектуальную кар­ту 18-02). К ним относятся:

равноправие членов общества в политических, правовых, эконо­мических и иных отношениях;

экономическая свобода, многообразие форм собственности, ры­ночные отношения, свободный труд и выбор профессии, места жи­тельства;

признание и закрепление прав человека и гражданина; наличие механизмов, обеспечивающих правовую защищенность личности;

наличие институтов непосредственной и представительной демо­кратии;

политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

свобода слова, печати, независимость СМИ; легитимность и демократический характер власти;

невмешательство государства в частную жизнь граждан, присутст­вие четкого механизма реализации взаимной ответственности госу­дарства и личности;

наличие в обществе множества различных социальных групп (страт) и объединений по самым разным основаниям и интересам;

автономная от государства и защищенная законом от его произ­вольного вмешательства система местного самоуправления.

Современное государство и гражданское общество тесно взаимо­действуют, что обусловлено наличием сходных и отличительных ха­рактеристик этих социальных институтов. Выделим наиболее суще­ственные из этих характеристик:

гражданское общество, как и государство, возникает в процессе достаточно длительного и сложного периода развития человечества;

в государстве преобладает вертикальная система управления и подчинения (иерархия государственных органов), а в гражданском обществе — горизонтальная (в современных условиях — сетевая) сис­тема связей и отношений граждан и их объединений. Если деятель­ность государственных органов основана на законе, то жизнедеятель­ность гражданского общества — на соглашениях и договорах, а также на неписаных правилах равенства, охраняющих общую свободу (на­пример, на так называемом золотом правиле: «Поступай так, как бы ты хотел, чтобы по отношению к тебе поступали другие»);

государство регулирует сферу публичных интересов, гражданское общество — сферу частных свобод, частных интересов.

Государство является организацией публичной власти, обеспечи­вающей гармоничное и стабильное развитие сообщества людей. Для этого самим обществом оно наделено правом создания общих для всех его членов правил поведения — норм права, реализация которых гарантируется силой государственного принуждения. Государство должно брать на себя только важнейшие заботы, от которых зависит существование общества: бороться с преступностью, создавать усло­вия для реализации субъектами своих прав и свобод, представлять об­щество в международных отношениях и др.

Примером конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества может быть сотрудничество между доб­ровольными объединениями и государством в Великобритании, благодаря которому множество услуг коммунального хозяйства, бывших прежде прерогативой государственных служб, перешли в руки добровольных объединений, действующих под государствен­ным контролем. Таким образом, государство постепенно освобо­

дилось от части функций, которые оно выполняло в конце XIX и начале XX в.

Аналогичные процессы имели место в сфере социального обеспечения в США и Австралии.

Гражданское общество воздействует на государство через демокра­тические институты (представительные и непосредственные) — об­щественное мнение, политический плюрализм и др.; оно заставляет государство создавать законодательство, основанное на признании прав и свобод человека, быть открытым в своей деятельности (отчет­ность и ответственность должностных лиц, гласное судопроизводство и т. п.).

Сущностью гражданского общества является наиболее гармонич­ная реализация материальных и духовных потребностей человека как личности, его прав, интересов и ценностей. Для этого человек дейст­вует самостоятельно и (или) объединяется с другими людьми.

Структура гражданского общества — это его внутреннее строение, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития. Структуру совре­менного гражданского общества образуют его главные элементы: личность; семья; школа; церковь; общественные объединения; поли­тические партии; профсоюзы; независимые СМИ; институты пред­ставительной и непосредственной демократии; системы образования и воспитания; социальные группы, слои; все негосударственные (не­правительственные) структуры, учреждения, связи, отношения (см.

Однако этот перечень слагаемых гражданского общества далеко не исчерпывающий. В настоящее время в каждом развитом демократи­ческом государстве официально зарегистрированы сотни тысяч раз­личных неполитических, некоммерческих, негосударственных орга­низаций, объединений, фондов, центров, клубов по интересам, про­фессиям и т. д. Они представляют звенья гражданского общества, особую роль в котором призван играть средний класс, представляю­щий фундамент гражданского общества.

Особое значение в структуре гражданского общества принад­лежит различным общественным объединениям. Такие объедине­ния могут быть местными, региональными, включать в сферу сво­ей деятельности всю страну или функционировать на междуна­родном уровне. При этом они могут сотрудничать с официальной властью на любом из данных уровней либо на всех перечисленных уровнях. Некоторые из этих объединений действуют настолько ак­тивно на международной арене, что могут оказывать серьезное

влияние на действия правительств многих стран и международных организаций. Примерами таких организаций могут служить Меж­дународный комитет Красного Креста, Международная комиссия по помилованию или Международный олимпийский комитет. Су­ществуют и местные объединения общественно активных граждан, ставящие своей целью решение отдельно взятой проблемы (на­пример, строительство дорог или школ).

Таким образом, гражданское общество — не государственно-по­литическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отноше­ния между ними. Формирование гражданского общества предполага­ет разгосударствление многих сторон жизнедеятельности. Государст­во должно отказаться от тотального контроля и ответственности за решение всех проблем, переключив основное внимание на сферы, в которых оно обязано четко выполнять публичные функции: охрана правопорядка, оборона, законотворчество, судопроизводство, внеш­няя политика, бюджет и др.