ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) РЕБЕНКА ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

М.А. Уваровская, студентка

А.Р. Пурге

науч. рук., ст. преп. кафедры частного права

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Усыновление по праву рассматривается в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наиболее оптимально регулирует устройство таких детей.

Основные положения, касающиеся международного усыновления, получили закрепление в международных актах, которым соответствует ст. 165 СК РФ, закрепляющая норму о том, что на территории РФ усыновление и удочерение детей российских граждан иностранными гражданами производится по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении ребенка [4]. Помимо законодательства указанных выше государств должны также соблюдаться с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правила российского законодательства, а именно ряд норм СК РФ об усыновлении (удочерении), содержащихся в гл. 19 СК РФ. Как показывает судебная практика, при рассмотрении таких дел суды, прежде всего, проверяют, выполняются ли требования положений СК РФ.

Исходя из закрепленных в Семейном кодексе РФ норм об усыновлении (удочерении) детей следует, что в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление (удочерение) детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. При этом дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Иностранные граждане-кандидаты в усыновители вправе проводить процедуру усыновления ребенка как самостоятельно, так и через представительства иностранных органов и организаций, получивших разрешение на осуществление такой деятельности на территории России. По данным судебной статистики наибольшее количество детей усыновлялось в последние годы гражданами США, Италии, Испании, Франции, Германии. С 1 января 2013 г. Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» было запрещено усыновление (удочерение) детей гражданами США, поскольку в этой стране были зафиксированы многочисленные случаи насилия над детьми, усыновленными в России, в том числе со смертельным исходом [5].

В соответствии с положениями гл. 29 ГПК РФ дела об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами рассматриваются в порядке особого производства [6]. При этом иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявление об усыновлении (удочерении) ребенка должно удовлетворять требованиям, установленным ст. 271 ГПК РФ. К заявлению должны быть приложены соответствующие документы. В частности, в качестве доказательств по таким делам рассматриваются: свидетельства о рождении и о браке усыновителей; медицинские заключения о состоянии здоровья усыновителей; документы о их доходах; документы, подтверждающие владение жильем; документы о постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители; документы о про-хождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; заключения компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и иные документы, которые должны быть легализованы, если государство усыновителей не является участником Г аагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г [7]. Все документы представляются в суд в двух экземплярах.

В процессе подготовки к судебному разбирательству дел об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с приложением всех необходимых документов, установленных законом.

Требованием закона является рассмотрение заявления об усыновлении (удочерении) в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Анализ судебных решений по делам об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами позволил сделать вывод, что в большинстве случаев усыновляемыми (усыновленными) лицами были мальчики (в 65% случаев), нежели девочки (35% случаев). Наиболее часто усыновлялись дети в возрасте 3-4 года.

На основе изучения материалов правоприменительной практики по делам об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами можно сделать вывод, что в большинстве случаев заявления об установлении усыновления удовлетворяются судом. Ключевым основанием удовлетворения судами заявлений об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами явилась невозможность передачи детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124 СК РФ) - 87% случаев. В 13% случаев основанием усыновления (удочерения) детей явилась также в дополнение к указанному основанию невозможность усыновления братьев и сестер разными лицами (п. 3 ст. 124 СК РФ).

Анализ оснований, по которым на практике суды отказывали в удовлетворении заявлений об установлении усыновления (удочерения) иностранным гражданам, позволил сделать выводы, что в наибольшем количестве случаев суд отказывал в случае непредставления суду установленных законом документов или представления их в ненадлежащей форме, без легализации в установленных законом случаях (27%). Также весьма распространенным основанием отказа было непринятие органами опеки и попечительства достаточных мер к устройству детей на воспитание в семьи родственников и граждан Российской Федерации и наличие реальной возможности передачи ребенка на воспитание указанным гражданам (16%). В 11% случаев было отказано вследствие невыполнения требования об усыновлении братьев и (или) сестер одними и теми же лицами.

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами всегда связано с разрешением ряда сложных вопросов, стоящих перед судом при вынесении решения по делу. Обобщение практики рассмотрения таких дел показало, что в этой сфере существуют проблемные аспекты, которые связаны с недостаточно четким правовым регулированием, в связи с чем, необходимо дополнить и систематизировать существующие положения Семейного кодекса РФ в этой части.

Так, одной из проблем является проблема защиты прав и законных интересов биологических родителей усыновляемых (удочеряемых) детей, поскольку их права и интересы зачастую игнорируются. Семейный кодекс РФ в ст. 130 устанавливает правовые основания передачи ребенка на усыновление без согласия его родителей. Среди них - признание судом факта неуважительности причин неучастия родителей в воспитании и содержании своих детей более шести месяцев. Однако до настоящего момента остается неурегулированным сам механизм судебного признания этих причин неуважительными, что на практике приводит к весьма печальным последствиям. Необходимо этот механизм уточнить и конкретизировать в законе.

Проблемным аспектом является возможность усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами, если дети уже были переданы им в семью на воспитание или под опеку, поскольку в этом случае сведения о детях в государственный банк данных не направляются. Таким образом, поскольку сведений нет, суд может отказать в удовлетворении заявления об установлении усыновления, а между тем, усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с другими формами. В связи с этим требуется дополнение и уточнение положений Семейного кодекса РФ, например, путем внесения в ст. 124 п. 2.1 следующего содержания «усыновление допускается в отношении детей, находящихся под опекой потенциальных усыновителей или переданных в приемную семью потенциальных усыновителей, при отсутствии сведений об этом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Еще одной проблемой, выявленной в ходе анализа материалов судебной практики, является проблема учета политической обстановки в стране, гражданами которой являются потенциальные усыновители. Не секрет, что в настоящее время в мире существует несколько «горячих точек», где ведутся военные действия. Думается, что для решения обозначенной проблемы целесообразно включить в п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ абзац следующего содержания: «При устройстве ребенка должна учитываться политическая ситуация в стране, гражданами которой являются потенциальные опекуны, попечители или усыновители. Данные о политической ситуации должны запрашиваться судом при подготовке дела к судебному разбирательству в каждом конкретном случае в уполномоченных государственных органах». Это позволит исключить усыновление, не соответствующее интересам ребенка.

Также проблемой является вынесение судами решений об отказе в усыновлении ребенка по надуманным основаниям. Имеются примеры таких судебных решений, когда суд первой инстанции, «перестраховываясь» определенным образом, выносит решение об отказе в усыновлении (удочерении) ребенка иностранными гражданами, неправильно истолковав нормы материального и процессуального права. Подобные решения могут отменяться или изменяться только судом вышестоящей инстанции, если кто-либо из заинтересованных лиц обжалует решение. В противном случае, ребенок лишается права жить и воспитываться в семье. Для решения проблемы целесообразно закрепить в Семейном кодексе РФ четки печень оснований, по которым в удовлетворении заявления об усыновлении (удочерении) может быть отказано. В настоящее время такого перечня нет.

В целом можно заключить, что процедура усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами нуждается в уточнении и оптимизации. При этом, как справедливо подчеркивает П. Влаардингер- бройк, «государственные органы обязаны устанавливать адекватные процедуры, тщательно следить за их выполнением и регулярно контролировать как приемных родителей, так и агентства, выступающие посредниками между государствами происхождения детей и приемными родителями. Усыновление (удочерение) должно отвечать наилучшим интересам ребенка. Если это не так, органы власти должны искать другие решения» [8]. [77] [78] [79]

рации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».

4. Семейный кодекс РФ: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от

04.11.2014 г. № 333-ФЗ) // Российская газета. - 2014. - 7 ноября. - С. 1-3.

5. О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53 (Часть I). - Ст. 7597.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г. № 232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (часть I). - Ст. 4233.

7. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Референт Дельта».

8. Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) [Электронный ресурс] / Развод и право: Портал юридического центра. - 2014. - Режим доступа: http://www.to-1.ru/articles/173/.

9. Справка по итогам работы судебных коллегий по гражданским и административным делам Приморского краевого суда за 12 месяцев 2013 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Приморского краевого суда. - 2014. - Режим доступа: http://kraevoy.prm.sudrf.ru.

10. Справка по итогам работы судебных коллегий по гражданским и административным делам Приморского краевого суда за 6 месяцев 2014 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Приморского краевого суда. - 2014. - Режим доступа: http://kraevoy.prm.sudrf.ru.