Понятие и признаки государства

Возникновение государства означало появление организации особого рода, способной поддерживать данный способ производст­ва и воспроизводства самой жизни на земле, согласовывать проти­воречивые интересы различных слоев населения, придать им все­общую форму и стремиться обеспечивать их повсюду, выступая от имени того или иного общества в целом.

Принципиально важно и то, что государство, являясь как бы политической оболочкой, официальным представителем и легитим­ной базой любого классово-организованного общества в целом, представляет собой универсальную организацию, действует суве­ренно, наряду со специфическими задачами выполняет те самые «общие дела» (например, поддержание согласия и равновесия в данном сообществе, нахождение приемлемого компромисса, реги­страция рождения, брака и смерти, ведение статистики), которые вытекают из природы всякого человеческого общества на всех эта­пах его исторического развития.

Отмеченные выше свойства государства так или иначе оттеня­ются многими современными авторами, хотя их дефиниции порою внешне отличаются друг от друга. Синтезируя их, можно заклю­чить, что государство — это универсальная территориальная поли­тическая организация, в которой материализуется особая публичная и суверенная власть наиболее могущественных слоев населения, используемая как для согласования и защиты их интересов, так и для выполнения общих дел, вытекающих из природы всякого чело­веческого сообщества.

B истории земной цивилизации существовали и продолжают функционировать разные государства. Их можно классифицировать по различным основаниям — по величине территории, по числен­ности населения, по его этническому составу, по форме правления и т.д. Соответственно возможно выделение великих (больших), средних и малых, мононациональных и многонациональных, уни­тарных, федеративных и конфедеративных, монархических и рес­публиканских, демократических и недемократических, развитых и слаборазвитых, древних, средневековых и современных и тому по­добных государств.

Но такие группировки означают выделение государств по ка­кой-либо одной их характеристике. Хотя они и имеют определен­ное значение, тем не менее нельзя смешивать их с типологией го­сударств, осуществляемой по совокупности коренных признаков общественно-экономических формаций, характерных для истории человечества. Исторический тип государства олицетворяет разные государства, относящиеся к одной общественно-экономической форма­ции — рабовладельческой, феодальной, капиталистической и т.д.

По общему правилу государство являет собой политическую ор­ганизацию наиболее могущественных слоев населения, овладевших ведущими экономическими, социальными, политическими и ду­ховными рычагами в данной общественно-экономической форма­ции и благодаря этому занимающих доминирующее положение в обществе на том или ином этапе его исторического развития. Од­нако в виде исключения в общественном развитии встречаются пе­риоды, когда различные социальные группы находятся в таком рав­новесии сил, при котором публичная (государственная) власть на время получает известную самостоятельность по отношению к раз­личным социальным группам, опирается на коалиционные силы. В такие переходные периоды истории государство нуждается в особой характеристике с учетом относительной самостоятельности по от­ношению к обществу, его экономической и политической системе, социальной структуре и духовным ценностям.

Типичными признаками государства следует признать: территори­альность, универсальность, публичную власть, суверенитет, взима­ние налогов и других обязательных сборов (платежей).

1. Территориальность выражается в том, что каждое государство имеет свою территорию, под которой подразумеваются земная по­верхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах го­сударственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, гражданские суда в открытом море, кабины летательных аппаратов в атмосфере. Все, что находится на этой территории, так или иначе подвластно государству в том смысле, что расположено в поле его воздействия.

Население территории современного государства состоит из его граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Под гражданством подразумевается отношение принадлежности физического лица, в рамках которого, с одной стороны, это лицо наделяется определен­ными правами, свободами и обязанностями, с другой — государст­во признает его «своим», возлагает на него обязательства и берет его под защиту.

Иностранцами считаются граждане зарубежных государств, ли­цами без гражданства — люди, в силу тех или иных причин не имеющие гражданства ни одного государства.

Общепризнанными нормами международного права и внутрен­ним (национальным) законодательством всех стран гарантируются целостность и неприкосновенность территории каждого государст­ва, недопустимость какого бы то ни было на нее посягательства. Территория федеративного государства складывается из территорий субъектов федерации. Оба эти момента четко зафиксированы в Конституции РФ 1993 г., предусматривающей, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее территориальной целостности», что эта территория «включает в себя территории ее субъектов» (ст. 5 и 67).

2. Признак универсальности состоит в том, что государство имеет всеобщую направленность, занимается не отдельными «уставными», а всевозможными задачами, связанными со всеми сферами жизне­деятельности людей, общества. Сюда относятся и экономика, и со­циальная сфера, и политика, и духовная жизнь, конечно, в той ме­ре, в какой они имеют общенациональное значение и могут воздей­ствовать на те или иные отношения без ущемления прав, свобод и естественных интересов их участников.

3. Признак наличия публичной власти, которая представляет со­бой органическое единство согласованной воли и совокупной силы тех, в чьих руках сосредоточена. Она возвышается над «частным», выступает как организованная совместная власть, пронизывающая весь механизм государства. Можно даже сказать, что государство в определенном срезе выступает как своеобразная форма организации публичной власти, как непосредственный институционализирован­ный ее носитель, как физическое, т.е. материально-предметное и организационное, ее воплощение.

B понятии публичной (государственной) власти интегрируются со­циально-психологический, социально-волевой и физически институ­ционализированный моменты в государственно-организованном обще­стве, аккумулируются и соотносятся друг с другом двоякого рода факторы, а именно: детерминированная реальными условиями жизни общая воля, претендующая на признание обязательной все­ми членами общества, и универсальная организация, способная официально сформировать и властно выразить вовне такую волю, а равно обеспечить ее осуществление в стране.

Если социальная власть вообще может рассматриваться как функциональное свойство особого человеческого сообщества или корпорации, необходимое для упорядочения его собственной внут­ренней жизнедеятельности, то в государственной власти аналогич­ное качество переведено в особое состояние: оно прямо опирается на мощь государства, проявляется на его территории в целом, рас­считано на управление всей страной, на обеспечение устойчивости ее экономического, политического и социального строя.

Публичная власть должна быть легитимной, т.е. имеющей соци­ально-политическое и конституционное (юридическое) основание для того, чтобы выступать от имени народа страны. Baжно также международно-правовое ее признание.

4. Признак суверенитета государства, означающего его моно­польное положение (верховенство) в своем функциональном про­странстве, независимость от других властей внутри страны и за ее пределами.

Государственная власть расположена на высшей ступени иерар­хии управляющих в данном обществе подсистем, независима от них. Она несовместима с существованием другой «такой же» власти в стране. Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок функционировать в одном и том же государстве.

Существование «двоевластия» в некоторые периоды истории, свя­занное с своеобразной ситуацией в борьбе за сосредоточение в своих руках государственной власти, является исключением и не меняет это­го принципиального тезиса. Такой переплет властей долго продол­жаться не может, одна из них непременно сходит со сцены.

B современном мире суверенитет любого государства не означа­ет, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно незави­симо от других государств, от мирового сообщества в целом. Любое демократическое государство внутри страны должно постоянно прислушиваться к мнению граждан, социальных групп и их негосу­дарственных образований (партий, движений и др.). B международ­ных отношениях государство берет на себя обязательства, считается с общепризнанными нормами международного права, с заключен­ными им договорами. Однако это не ущемляет суверенитет государ­ства, поскольку такие «ограничения» носят добровольный характер, устанавливаются по взаимному или по всеобщему согласию.

Разумеется, что внутри единого, унитарного государства не мо­жет быть других суверенных государственных образований. Если какая-либо «республика» такого государства объявляет себя суве­ренной, то это не более чем нонсенс.

В федеративных государствах суверенитет признается за союз­ным государством, а по законодательству некоторых стран — также за субъектами федерации.

В Конституции же РФ 1993 г. подчеркивается, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ст. 4). В ней есть также положение о том, что «Российская Феде­рация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права» (ст. 67).

5. Признак существования налогов и прочих обязательных плате­жей в казну, что является необходимым для финансирования рас­ходов по содержанию государственного механизма, по поддержке производственной и социальной сфер, науки, культуры, образова­ния, международного сотрудничества и т.д. Налоги и другие обяза­тельные платежи устанавливаются только государством или его тер­риториальными образованиями и должны быть разумными. Непо­мерное их применение, свидетельствующее о неумении соотнести расходы с реальными доходами, превращается в социальное зло, которое негативно сказывается на всем — и на производстве, и на распределении, и на уровне жизни людей, и на других показателях жизнедеятельности общества.

Таковы родовые признаки государства, характеризующие его как особую политическую организацию, принципиально отличаю­щуюся от других образований людей и их общностей. Ни политиче­ские партии, ни религиозные учреждения, ни профессиональные союзы, ни всевозможные другие негосударственные организации не обладают этими признаками. Они не имеют своих территорий, пуб­личной власти и суверенитета, занимаются лишь определенными видами деятельности и не взимают налогов.

Разумеется, конкретное содержание каждого из признаков госу­дарства исторически меняется. По мере смены типов государства, изменения его формы и развития демократических начал в его жизнедеятельности они наделяются новым, более богатым и акту­альным смыслом. Однако сама совокупность указанных выше при­знаков остается незыблемой.

1.2.