<<
>>

Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права

Таможенное право как отрасль системы права. Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной систе­мы права. Она оформилась как самостоятельная в начале 1990-х гг.

До этого времени в советском праве таможенные отношения регулиро­вались в основном нормами административного права.

Таможенное право может быть определено как система право­вых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспорт­ных средств.

Таможенное право регулирует общественные отношения в сфе­ре таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. B соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможен­ного кодекса РФ таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тариф­ного регулирования и запретов, ограничений, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможен­ную границу.

До сих пор среди отечественных ученых-правоведов нет единого мнения о месте таможенного права в системе отечественного права. Одни ученые (Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев и многие другие) полагают, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и про­цессуальными отраслями. B качестве довода в пользу такого мнения они указывают на то, что у таможенного права как нормативно­правового образования существуют:

• свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный ком­плекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;

• собственный комплексный метод правового регулирования — система приемов и способов, применяемых для регулирова­ния предмета и определяемых его спецификой;

• свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешне­экономической деятельности физические и юридические лица — с другой;

• свой комплекс объектов регулирования — перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;

• собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт — Тамо­женный кодекс РФ и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.

Однако многие отечественные исследователи (например, К.К. Сандровский, Л.Н. Марков, Д.Н. Бахрах) полагают, что тамо­женное право не представляет собой самостоятельной отрасли права, а является составной частью (подотраслью или даже институтом) административного права. Эти ученые утверждают, что, несмотря на специфику регулируемых таможенным правом отношений, дан­ное нормативно-правовое образование не имеет такого необходи­мого для самостоятельной правовой отрасли атрибута, как метод правового регулирования, что таможенное право использует метод административного права и, следовательно, является его состав­ляющей.

Несмотря на убедительность доводов сторонников включения таможенного права в состав отрасли административного права, в целом с их позицией трудно согласиться. Действительно, в нашей стране (и не только в ней) изначально таможенное право зароди­лось в недрах административного права и развивалось в качестве его института. В советские времена, когда в условиях администра­тивно-командного управления экономикой над любыми перемеще­ниями товаров осуществлялся жесткий государственный контроль, в существовании отдельной отрасли таможенного права необходи­мости не было.

Однако с развитием рыночных экономических отношений, с ли­квидацией государственной монополии в сфере внешней торговли возникла необходимость в особом регулировании отношений в сфере таможенного дела. Отношения, связанные с перемещением матери­альных ценностей через границы государства, вышли из-под полно­го контроля государства и стали нуждаться в особом регулирова­нии, отличном от административно-распорядительного. Таможенные правоотношения приобрели значительную специфику. Во много раз вырос и объем законодательства, посвященного регулированию та­моженных вопросов. B результате динамичного развития к настоя­щему времени таможенное право имеет не только свой весьма об­ширный предмет, но и совершено специфичный метод правового регулирования, отличный от административно-правового. B связи с этим представляется более обоснованным мнение о том, что та­моженное право представляет собой не составную часть админист­ративного права, а самостоятельную отрасль права.

Современное российское таможенное право продолжает дина­мично развиваться вместе с рыночными отношениями. Оно функ­ционирует и прогрессирует с учетом и на базе интеграции россий­ской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние как на развитие внутриэкономических процессов, так и на характер внешнеэкономической жизни страны. И главной целью таможенного права и таможенного дела, определяющей характер правового регулирования в этой области, является сближение с об­щепринятыми международными нормами и господствующей таможен­ной практикой.

Предмет и метод таможенного права. Отрасль права представляет собой систему правовых норм, определяемую собственными пред­метом и методом правового регулирования. Поэтому для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо оп­ределить ее предмет и метод. Эти два элемента позволяют иденти­фицировать нормативно-правовое образование как самостоятель­ную отрасль права и отделить ее от других отраслей.

B основу разграничения отраслей права юридическая наука тра­диционно кладет предмет правового регулирования, т.е. специфиче­ский круг общественных отношений, регулируемый нормами этой отрасли. Предмет правового регулирования, его специфика, позво­ляющая выделить отрасль, определяет и особенности метода регу­лирования отрасли права. Предмет правового регулирования — ве­дущий критерий для идентификации отрасли права.

Предметом таможенного права являются общественные отно­шения в сфере таможенного дела. Это довольно сложный комплекс отношений, имеющий собственную структуру и продолжающий динамично развиваться.

Отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, можно классифицировать следующим образом:

1) отношения, связанные с организацией таможенного дела в стране (основы таможенной политики, структура таможенных орга­нов, их правовой статус, компетенция и правовое положение их должностных лиц);

2) отношения, связанные с перемещением через таможенную гра­ницу государства товаров и транспортных средств (их оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль);

3) отношения, характеризующие таможенные режимы (их статус, порядок определения, механизмы реализации);

4) отношения, связанные со специальными таможенными про­цедурами;

5) отношения, связанные с совершением правонарушений в та­моженной сфере (виды таких правонарушений, борьба с ними, уго­ловная и административная ответственность в таможенном деле, произ­водство по делам о нарушении таможенного законодательства);

6) отношения, связанные с участием России в международно­правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (цели, принципы, формы такого сотрудничества, основные его направления).

Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие инте­ресы общества в целом и государства. Перемещение через тамо­женную границу товаров и транспортных средств — важнейших элементов экономического оборота — напрямую связано с обеспе­чением государственной экономической (и не только экономиче­ской) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь и развитие общества. Поэтому можно сделать вывод о том, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит пуб­лично-правовой характер.

B предмете правового регулирования таможенного права доми­нирующую роль играют отношения, связанные с властно-распоря­дительной деятельностью таможенных и некоторых иных органов государственной власти (действующих в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного права.

Таким образом, предмет таможенного права носит публично­правовой характер.

Предписания таможенного права направлены непосредственно на регулирование общественных отношений, складывающихся ме­жду физическими и юридическими лицами по поводу экономиче­ской, властно-распорядительной, политической и иными видами деятельности, связанными с пересечением таможенной границы и внешнеэкономической деятельностью. Другими словами, предмет таможенного права носит материальный характер.

Система отношений, подлежащих регулированию нормами та­моженного права, отражает структуру таможенного дела, и особен­ности этой системы определяются спецификой каждого из состав­ляющих ее блоков. Эти особенности обусловливают относительную обособленность этих групп, их некоторую автономию в общем мас­сиве предмета регулирования таможенного права. Однако обособ­ленность составляющих этого комплекса общественных отношений не означает их изолированности. Единство таможенного права как нормативно-правовой системы является результатом тесной связи этих отношений, их взаимообусловленности и взаимоопределяемо- сти, которые являются проявлением единства целей правового ре­гулирования в этой сфере социальной жизни, единства обществен­ного интереса.

Неоднородность и в то же время тесная взаимосвязь между отношениями, составляющими предмет таможенного права, обусловливают комплексный характер этой отрасли отечественного права, его структуру и взаимосвязь между ее институтами.

Особенности предмета таможенного права обусловливают спе­цифику метода правового регулирования этой отрасли российского права.

Под методом правового регулирования в правовой науке тради­ционно понимается система приемов и способов, используемых для регулирования отношений, входящих в предмет отрасли права. Вы­деляются два таких метода. Императивный метод предписывает уча­стникам правоотношений придерживаться строго определенных правил поведения вне зависимости от их воли, без всякой возмож­ности выбора. Здесь превалируют отношения неравных сторон, од­на из которых подчиняется другой. Диспозитивный предполагает предоставление участникам правоотношений возможности само­стоятельно определить свое поведение в рамках, установленных за­коном, самостоятельно сделав определенный, предусмотренный пра­вовыми предписаниями выбор. Первый метод более характерен для публичных отраслей права, второй — для отраслей, относящихся к частному праву.

В чистом виде эти методы не применяются. Метод любой от­расли права представляет собой комплекс этих основных методов, и специфика метода правового регулирования определяется тем, какой из методов и в какой мере превалирует.

Метод таможенного права может быть определен как импера­тивно-диспозитивный. В таможенном праве как в комплексной от­расли для регулирования общественных отношений применяется единый комплексный метод, в котором находят место и диспози­тивное, и императивное начала. Большая часть норм этой отрасли носит императивный характер, предписывая жесткий порядок пере­мещения товаров через таможенную границу. Таможенное законода­тельство в приказной форме подробно регламентирует все таможен­ные процедуры (например, связанные с таможенным оформлением товаров, с таможенным контролем и др.), четкое и неукоснительное соблюдение которых обязательно и независимо от воли субъектов правоотношений.

Вместе с тем в таможенном праве присутствует и диспозитивный элемент. Например, лица, перемещающие товары через таможен­ную границу, самостоятельно выбирают (в соответствии с законом), какой таможенный режим для этих товаров им избрать. Они вольны в этом случае самостоятельно определять свои права и обязанности — в пределах, установленных законом. И подобных диспозитивных положений в таможенном законодательстве можно найти немало. Именно наличие диспозитивности в методе правового регулирова­ния таможенного права, значительная роль диспозитивных предпи­саний в процессе регулирования позволяют отличать метод этой отрасли права от метода административного права.

Характер предмета и метода правового регулирования таможен­ного права позволяет отнести эту отрасль к разряду публично-пра­вовых отраслей, а также сделать вывод о том, что таможенное право является материальной отраслью.

Субъекты таможенного права. Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регули­руется нормами таможенного права, отношения между ними входят в состав предмета этой отрасли.

Субъекты таможенного права делятся на три большие группы.

Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие отношение к международным коммерческим отношениям, участ­вующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как об­щие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом.

Действующее таможенное законодательство (ст. 16 ТК РФ) ус­танавливает, что, если перемещение товаров через таможенную гра­ницу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сдел­кой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных пра­воотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Если же перемещение товаров через таможенную границу осу­ществляется без заключения внешнеэкономической сделки россий­ским лицом, в качестве субъекта таможенного права может рас­сматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользо­вания товарами на таможенной территории Российской Федерации, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законо­дательством Российской Федерации и (или) с действующим тамо­женным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом ком­петенции таможенных органов. Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обладают властными полномочия­ми в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми этой же компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.

Специальный правовой статус таможенных органов и их служа­щих устанавливается и изменяется таможенным законодательством, а также специальными актами о государственной службе. Специ­фика их правового статуса обусловливается тем, что они являются обязательными участниками таможенных правоотношений.

Иные субъекты таможенного права — международные организа­ции, имеющие отношение к таможенному делу. Их права и обязан­ности устанавливаются не национальным законодательством, а ак­тами международного таможенного права — международными до­говорами и соглашениями, составляющими Специальную часть та­моженного права. Это как специализированные таможенные орга­низации, осуществляющие свою деятельность только в таможенной сфере, например Bсемирнaя торговая организация ^ТО) и Совет таможенного сотрудничества, так и международные организации с более широкой сферой деятельности, помимо прочего работающие в сфере таможенных отношений, например Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) или BTO.

10.1.

<< | >>
Источник: Ф.К. Зиннуров и др.. Правоведение: учеб. пособие для студентов вузов, обу­чаю щихся по неюридическим специальностям / [Ф.К. Зинну­ров и др.]; под ред. А.М. Артемьева, Ф.К. Зиннурова. — М.,2012. — 255 с.. 2012

Еще по теме Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права:

  1. § 1. Понятие, предмет и методология науки административного права
  2. 13.1. Понятие «гражданское право»: предмет, методы и задачи
  3. 18.1. Предмет, методы и задачи процессуального права
  4. 2.1. Понятие, цели и задачи, формы и методы налогового контроля
  5. § 1. Понятие осуществления субъективных гражданских прав
  6. Систематизация и сущность концессионного права как комплексной отрасли советской правовой системы
  7. 1. Понятие и предмет финансового права. Источники финансового права.
  8. 2.3. Понятийный и категорийный аппарат теории государства и права, взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества, общая характеристика современных политико-правовых доктрин
  9. Понятие, сущность, функции и основные принципы международного права
  10. Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права
  11. § 3. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса)
  12. 2.Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики
  13. Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права
  14. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
  15. Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права § 1. Понятие, предмет и метод финансового права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -