§ 1. Понятие финансового права

Любому государству присущ достаточно широкий перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержание порядка и т. п. Однако осуществление этих задач невозможно без достаточного материального обеспечения.

Финансы — это экономическая категория, обозначающая систему экономических отношений по созданию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

Категория «финансы», определяющая предмет финансовой отрасли права, обозначает не всякие отношения, связанные с образованием, перераспределением и использованием фондов денежных средств, а лишь такие, которые складываются в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Кроме того, данным понятием охватываются и такие отношения, которые, хотя и не относятся непосредственно к финансовой деятельности государства, тем не менее тесно с нею связаны, а потому также регулируются с помощью финансового права (финансы предприятий, учреждений, организаций; страхование; кредит). Иные отношения, связанные с денежными средствами, имеют другую правовую природу и регулируются иными отраслями права: гражданским (например, отношения по оплате товара, по расчетам и др.), административным (по взысканию административного штрафа), трудовым (по выплате заработной платы).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по собиранию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Экономические отношения по собиранию, распределению и использованию государственных денежных средств, а также смежные с ними отношения можно дифференцировать исходя из форм и методов аккумуляции и распределения этих средств. Группа однородных отношений образует финансовый институт, или звено финансов.

Финансовая система Российской Федерации состоит из следующих звеньев (рис. 5.1).

Бюджетная система Российской Федерации — совокупность всех видов бюджета (федерального, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов).

Рис. 5.1. Финансовая система Российской Федерации

С помощью бюджетной системы образуются денежные фонды государственных и муниципальных образований, которые используются для осуществления функций Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет обязательных платежей физических и юридических лиц: налогов, сборов, пошлин. Кроме того, к источникам формирования бюджетов относятся добровольные взносы денежных средств, доходы от реализации выпущенных государством облигаций, других ценных бумаг, от использования государственного и муниципального имущества, от платных услуг, средства, полученные в результате применения мер ответственности, и т. п.

И все же подавляющая масса денежных средств бюджетной системы аккумулируется при помощи налогов. Поэтому налоговая система составляет важнейший подинститут финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные целевые фонды — это денежные фонды строго условного характера, средства которых образуются за счет обязательных и добровольных платежей и отчислений юридических и физических лиц и расходуются исключительно на цели, для финансирования которых они были созданы.

К ним относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и др. Средства целевого фонда расходуются по отдельной смете.

Государственные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы. И лишь внебюджетные децентрализованные фонды имеют статус самостоятельных фондов и составляют отдельный институт финансовой системы Российской Федерации.

Финансы юридических лиц — это отношения по созданию и использованию обособленных денежных фондов каждого конкретного юридического лица.

Совокупность данных отношений представляет собой комплексный институт, регулируемый различными отраслями права (гражданским, трудовым и др.). Финансовое право регламентирует лишь такие отношения, которые особо значимы для финансовой деятельности государства. Прежде всего это финансы унитарных предприятий и государственных учреждений. В сфере финансовой деятельности негосударственных юридических лиц это преимущественно вопросы бухгалтерского учета, упорядочение которого необходимо для эффективного сбора налогов.

Страхование — это система общественных отношений по созданию и использованию страховых фондов.

Объем финансово-правового регулирования страховых отношений, также представляющих собой комплексный институт, зависит от вида страхования: если государственное обязательное страхование подвергается исчерпывающей регламентации, то деятельность частных страховых организаций, осуществляющих добровольное страхование, регулируется финансовым правом в части, связанной с финансовой деятельностью государства. Нормами финансового права, например, определяются взаимоотношения страховых фондов с другими частями финансовой системы государства.

Кредит — это совокупность отношений между государством, кредитными учреждениями, гражданами по привлечению свободных средств физических и юридических лиц, государства, предоставляемых для их использования на принципе возвратности.

Существует также ряд иных вопросов, которые тесно связаны с финансовой деятельностью государства. » Во-первых, необходимо разделить компетенцию Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере финансовой деятельности. Во-вторых, необходимо определить, какие органы государственной власти непосредственно осуществляют финансовые функции государства, а также их компетенцию в этой сфере. Наконец, в-третьих, немаловажен вопрос финансового контроля, т. е. государственного контроля за образованием, распределением и использованием государственных денежных средств. Данные вопросы также регулируются с помощью финансового права. Тем не менее основным предметом финансового права остается финансовая деятельность государства.

Финансовое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с собиранием, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, необходимых для осуществления их функций.