Основной материал

Любое общество нуждается в социальном управлении. Как было отмечено в одной из предыдущих тем, социальное управление осуще­ствляется с помощью норм различных типов — экономических, по­литических, норм морали, норм права, обычаев, технических норм и т.

Понятие правового воздействия и правового регулирования. Влияние права на общество чрезвычайно многообразно. Ведь право — это не только инструмент государственного руководства обществом, но и моральный авторитет, образец для подражания, образ литературы и искусства, мощный психологический фактор, средство воспитания человека и т. д. Поэтому на первом этапе важно разграничить не­сколько каналов влияния права на общество, жизнь, социальные от­ношения: юридический (его называют правовым регулированием) и неюридические — механизм социальных интересов, информацион­ный, идеологический, психологический и др. (см. интеллектуальную карту 09-01).

Механизм правового регулирования мы рассмотрим ниже, а сей­час скажем несколько слов об иных, неюридических механизмах воз­действия права.

Механизм социальных интересов. Он складывается в результате взаи­модействия людей, их включения в экономическую, политическую, образовательную, семейную и иную практику. В этой практике чело­век занимает определенную позицию и у него появляются интересы (не всегда, впрочем, правильно осознаваемые), на их основе формиру­ются мотивы и цели поведения, которыми он руководствуется в своих поступках. С одними интересами (например, антиобщественными, противоправными, криминальными) право жестко конфликтует. Дру­гие интересы (повышение культурного и образовательного уровня, укрепление здоровья, забота о детях и др.) — поддерживает и поощря­ет. Но в любом случае право должно учитывать объективно сложив­шийся в обществе механизм социальных интересов, в противном слу­чае оно не сможет эффективно влиять на поведение людей.

В истории законодательства России и других стран можно най­ти немало примеров, когда государство пыталось с помощью за­конов необоснованно ограничивать нормальные, социально оп­равданные интересы людей. Например, пыталось ограничивать свободу слова, свободу вероисповедания, свободу выезда из страны, право граждан заниматься художественным и научным творчеством; в интересах ложно понятой социальной справедли­вости ограничивало право заниматься предпринимательской дея­тельностью, иметь от этой деятельности доходы и т. д. Законода­тель в данном случае вступил в конфликт с естественными, жиз­ненно оправданными интересами людей. Чем закончился этот конфликт? Увы, не в пользу государства и права: необоснованно введенные запреты в конце концов рухнули под напором требую­щих выхода социальных интересов.

Информационный механизм. Нормы права, законодательство — раз­новидность социальной информации и в этом смысле подчиняются общим закономерностям распространения информации. К правовой информации предъявляются те же требования, что и к информации вообще: объективность, актуальность, достоверность, полнота. Для того чтобы право могло воздействовать на людей, каждый гражданин в любой момент деятельности должен располагать всем необходимым объемом правовой информации. Информационный механизм есть тот «транспорт», который доводит правовую информацию до любого заинтересованного лица.

Современный информационный механизм воздействия права чрезвычайно многообразен. Он включает не только традиционные СМИ (печать, радио, телевидение), но и Интернет, справочные пра­вовые базы данных, разнообразные информационные сервисы (по­иск юридических норм, комментарии законодательства и судебной практики, советы юристов, образцы юридических документов и т. д.). В 2011 г. открыт государственный официальный интернет-портал правовой информации (URL: http://www.pravo.gov.ru), на котором каждый может получить круглосуточно и бесплатно исчерпывающие сведения о действующем законодательстве.

Идеологический механизм.

В качестве конкретного примера идеологического влияния пра­ва на сознание и поведение людей приведем преамбулу Конститу­ции РФ:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, со­единенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя истори­чески сложившееся государственное единство, исходя из обще­признанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отече­ству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную госу­дарственность России и утверждая незыблемость ее демократи­ческой основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынеш­ним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового со­общества, принимаем Конституцию Российской Федерации».

Вряд ли можно сомневаться, что основное содержание этой части Конституции — идеологическое. Преамбула нацелена на то, чтобы убедить в обоснованности и справедливости положений Конституции, подчеркнуть необходимость ее добровольного ис­полнения. В этом смысле она действует не столько как юридиче­ский, сколько как идеологический документ.

Вместе с тем взаимодействие права и идеологии имеет разумные рамки. Попытки «нагрузить» юридические нормы идеологией или,

что еще хуже, оформить в виде законов чисто идеологические посту­латы (примеры такого рода встречались как в советской, так и в со­временной российской законодательной практике) ни к чему хоро­шему не привели.

Механизм воспитания. Побывав в детском саду, вы можете увидеть, что его дорожки расчерчены разделительными полосами, кое-где на­рисована «зебра» и установлены дорожные знаки. Отправляясь на прогулку, дети знакомятся с правилами дорожного движения.

Общепризнано, что право регулирует отношения не только по­средством прав и обязанностей, но и через механизмы воспитания личности. Это воспитание начинается с малых лет и заканчивается в глубокой старости.

Психологический механизм. Почему брак заключается в торжест­венной обстановке? Почему дипломы и аттестаты об образовании вручаются публично? Почему воинская присяга приносится перед строем и скрепляется подписью? Почему судья выносит решение в мантии, а все присутствующие слушают его стоя? Эти и многие дру­гие примеры говорят о том, что право опирается на психологию лю­дей, старается воздействовать не только содержанием юридических предписаний, но и созданием соответствующей обстановки, особой униформой участников, ритуалом, эмоциональным фоном юридиче­ски значимого действия. Психологический механизм — один из важ­ных каналов влияния права на сознание и поведение людей.

Вся совокупность правовых и иных средств воздействия на обще­ственные отношения называется правовым воздействием. В отличие от него правовое регулирование — это воздействие права на общество че­рез систему юридических средств. К рассмотрению этой системы мы и переходим.

Механизм правового регулирования, его элементы. Правовое регу­лирование, как было показано выше, лишь один из каналов воздей­ствия права на общественную жизнь, однако он наиболее форма­лизованный и организованный. Как же он организован? Из каких элементов складывается механизм правового регулирования? См. ин­теллектуальную карту 09-02.

Механизм правового регулирования включает нормы права, юри­дические факты, акты применения права, правоотношения, акты реа­лизации прав и обязанностей, правосознание.

Нормы права — начальное звено механизма правового регулирова­ния. Их задача заключается в том, чтобы установить от имени госу­дарства общее правило (модель, образец), которому должны следо­вать субъекты. Нормы права, как было показано в предыдущих темах, сами по себе большая и сложная система. Они различаются по месту в иерархии норм, по степени абстрактности, способам изложения, функциональному назначению, отраслевой принадлежности и т. д. Но в одном все нормы сходны: они закрепляют общие, рассчитанные на неограниченный круг лиц и неоднократное применение, правила поведения. В этом качестве нормы права выступают отправным эле­ментом механизма правового регулирования.

Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельст­ва, которые как бы включают нормы права, приводят «спящие» нор­мы в действие. Юридическими фактами могут быть поступки челове­ка (правомерные, противоправные), действия государственных орга­нов и должностных лиц, наконец, юридическое значение могут иметь и не зависящие от воли человека природные обстоятельства (навод­нение, землетрясение, тайфун, ливень, засуха, заморозки). Некото­рые юридические факты имеют сложную природу, включают как объ­ективные, так и субъективные признаки (например, участие человека в чрезвычайных ситуациях и военных действиях).

Акты применения норм права требуются для того, чтобы «вклю­чить» норму права, когда действий самих субъектов недостаточно — требуется властно-волевое решение государственного органа или должностного лица. Например, для возникновения юридической от­ветственности самого факта совершения правонарушения недоста­точно: нужно, чтобы компетентный государственный орган (напри­мер, суд) возложил эту ответственность; для поступления на госу­дарственную службу также в отношении гражданина следует издать соответствующий приказ; для возникновения права на пенсию не­обходимо, чтобы эту пенсию назначили, и т.

Правоотношения — это своеобразные общественные отношения, возникающие на основе норм права и юридических фактов. Своеоб­разие их заключается в том, что стороны — участники правоотноше­ния наделены юридическими правами и обязанностями.

По сравнению с нормой права правоотношение на шаг ближе к жизни, к практике, к реальному поведению субъектов. Если нормы

права образно можно сравнить с костюмами, выставленными в вит­рине магазина, то правоотношения — это «костюмы», купленные и надетые на участников отношений, причем «костюмы» активные, по­буждающие субъектов действовать определенным образом.

Акты реализации прав и обязанностей — завершающее звено меха­низма правового регулирования. В случае, когда участники правоотно­шения используют свои права, а противостоящие им субъекты испол­няют свои обязанности, правовое регулирование доходит до логиче­ского конца, поскольку достигается цель, ради которой принималась юридическая норма и работал весь механизм правового регулирова­ния. Акты реализации прав и обязанностей с точки зрения своего со­циального содержания есть сами общественные отношения: механизм правового регулирования лишь помог этим общественным отношени­ям проявиться, сформироваться в направлении, желательном для об­щества и государства.

Если субъективные права по каким-то причинам не могут быть использованы, обязанности не исполняются, а запреты не соблюда­ются, может еще раз потребоваться акт применения права, чтобы привести их в действие.

Правосознание дает оценку работе механизма правового регулиро­вания и выполняет в нем функцию обратной связи: если цели право­вого регулирования не достигнуты, норма права не реализована, правосознание сигнализирует, что в правовом регулировании допу­щен сбой, а механизм правового регулирования работает в целом не­эффективно.

Рассмотрим действие механизма правового регулирования на не­скольких конкретных примерах.

Допустим, гражданин принял решение о покупке автомобиля.

В автомобильном салоне он выбрал подходящую модель и убе­дился, что она отвечает всем его требованиям. После этого он уп­латил в кассу стоимость автомобиля, а салон, в свою очередь, оформил гражданину документы о праве собственности на авто­мобиль.

Схема регулирования: нормы права → юридические факты (до­говор купли продажи) → правоотношения (права и обязанности покупателя и продавца) → акты реализации.

Автомобиль — дорогое имущество, к тому же источник повы­шенной опасности, поэтому законодательством предусмотрена государственная регистрация автомобилей. С документами на право собственности гражданин отправляется в Государственную

инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД), платит соответствующие сборы и, отстояв длинную очередь (здесь меха­низм правового регулирования допускает явный сбой), получает свидетельство о регистрации автомобиля и государственный но­мер.

Схема регулирования: нормы права → юридические факты (пра­во собственности на автомобиль, заявление о регистрации) → акты применения норм права (решение уполномоченного должностного лица) → правоотношения → акты реализации прав и обязанностей (выдача регистрационных документов и государственного номера).

Обрадованный владелец автомобиля по дороге домой несколь­ко превысил скорость и был остановлен инспектором ГИБДД, ко­торый наложил на него штраф. Будучи законопослушным гражда­нином, владелец автомобиля отправился в банк и немедленно оп­латил сумму штрафа.

Схема регулирования: норма права → юридический факт (право­нарушение) → акт применения права (наложение штрафа) → право­отношение → акт исполнения обязанности (уплата штрафа).

Мы рассмотрели три разных случая: покупку автомобиля (граж­данско-правовое отношение), его регистрацию (административное правоотношение), ответственность за нарушение (правоотноше­ние юридической ответственности). Обратите внимание: все слу­чаи различны по содержанию, но механизм правового регулиро­вания во всех трех ситуациях оказался одинаков (исключая акт применения права, которого в первом случае нет).

Ценность категории «механизм правового регулирования» заклю­чается в том, что она выявляет основные, типичные звенья процесса правового регулирования. Это позволяет, в частности, научно подой­ти к вопросу совершенствования механизма правового регулирова­ния, поиску путей повышения его эффективности.