ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИИ

Е.А. Караваева, студентка

А.В. Верещагина

науч. рук., канд. юрид. наук, доцент

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

В статье производится анализ оснований прекращения права собственности в законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации.

Особый интерес исследование данной проблемы представляет в таких государствах как Беларусь и Россия, т.к. имея общую законодательную систему в период существования СССР, Россия и Беларусь продолжили самостоятельное развитие, в условиях экономического и правового взаимодействия друг с другом. Так, например, Гражданский кодекс РБ и Гражданский кодекс РФ схожи по структуре и содержанию и имеют совпадения в нумерации и содержании статей. Это объясняется тем, что оба государства при разработке кодекса использовали «Модельный гражданский кодекс для государств-участников Содружества Независимых Г осударств» первая часть которого была принята Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 29 октября 1994 г. [2]. Все это обусловливает ряд сходств в конструкции нормативно-правовых актов или непосредственно нормах, но при этом есть и свои индивидуальные различия, изучение которых может способствовать совершенствованию регулирования земельных отношений обоих государств. Условно разделим различия оснований прекращения права собственности на землю в РБ и РФ на конструктивные и содержательные1.

1. Конструктивные различия

Нормы в отношении прекращения права собственности в обоих рассматриваемых государствах содержатся в Гражданских кодексах РБ и РФ, а также в Земельном кодексе РФ и Кодексе РБ о земле [3]. Однако способ закрепления перечня оснований прекращения права собственности на землю в РБ и РФ различен, что является изначальным конструктивным отличием.

Российский законодатель указывает перечень оснований в ГК РФ, а в ЗК РФ помещает отсылочную норму, не содержащую никаких других, помимо содержащихся в ГК РФ оснований. В Беларуси кроме перечня, содержащегося в ГК РБ, имеется отдельный перечень оснований прекращения права собственности в Кодексе РБ о земле. Данные отличия можно оценить двояко, с одной стороны, российский законодатель создал более универсальную для всех объектов гражданских правоотношений систему, поместив основания прекращения права собственности на землю в числе оснований для других объектов права собственности, что удобно для правоприменения. С другой стороны, дополняющий ГК РБ и закреплённый в Кодексе Республики Беларусь о земле перечень оснований позволяет составить более полную картину правового регулирования отношений по поводу конкретного объекта права собственности - земельного участка. Однако негативным моментом является то, что в статьях ГК РБ и Кодекса РБ о земле, содержащих основания прекращения права собственности на землю, отсутствуют взаимные отсылки, что может усложнить получение полного объема правовой информации о регламентации рассматриваемой проблемы в Беларуси.

Интересным моментом является то, что Кодекс Республики Беларусь о земле содержит две главы. Одна из них посвящена переходу прав и ограничений (обременений) прав на земельные участки. В ней закреплено такое основание изменения земельных правоотношений, как сделки с землей. В другой главе «Прекращение прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки» регламентируются основания прекращения права собственности на землю, то есть из смысла указанных разделов выходит, что осуществление сделок с землей и передача права собственности на землю другим лицам не входит в перечень оснований прекращения права собственности, так как данные основания законодатель поместил в разные главы.

В перечне оснований прекращения права собственности как ГК РБ, так и ГК РФ содержатся отсылочные нормы. Отличием является то, что ГК РФ имеет большее количество отсылочных норм, и, помимо общих с ГК РБ оснований, включает основания прекращения права собственности в виде выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ), изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ), изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением (ст. 284 ГК РФ). Белорусское земельное законодательство содержит аналогичные основания прекращения права собственности на землю, но закрепляет их в Кодексе РБ о земле, что предупреждает возможность возникновения трудностей правоприменения. Поэтому, считаю, что большое количество норм со ссылочной диспозицией в ГК РФ является негативным явлением.

Рассмотрение конкретных норм о прекращении права собственности на землю в Белоруссии и России, позволяет выявить ряд менее явных, конструктивных отличий. Как российский, так и белорусский законодатель указывают, что принудительное изъятие частной собственности осуществляется по основаниям, предусмотренным законом по решению (постановлению) суда (ч. 2 ст. 236 ГК РБ, ч. 2 ст. 235 ГК РФ), но при этом ГК РФ конкретизирует случаи прекращения права собственности на землю именно по решению суда. Например, выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд. ГК РБ данный вопрос не увязывает с конкретным основанием прекращения права собственности на землю и распространяет основание в виде вынесения судом постановления о прекращении права собственности на все указанные случаи принудительного прекращения этого права.

В Гражданских кодексах обоих государств в качестве оснований прекращения права собственности закреплена национализация и приватизация собственности. В ГК РФ данные основания снабжены дополнительными сведениями в отношении их реализации, с отсылкой к конкретизирующим статьям ГК РФ. ГК РБ такой детализации нет.

Ряд оснований, имеющихся в Кодексе РБ о земле, отсутствуют в перечне оснований прекращения права собственности на землю в России, что является признаком конструктивного своеобразия белорусского законодательства в рассматриваемой сфере. Так, признание земельного участка бесхозяйным по законодательству Белоруссии основание прекращения права собственности. В России данное основание распространяется только на жилое помещение. Такое основание как «неосуществление мероприятий по охране земель», имеющееся в Кодексе РБ о земле отсутствует в российском законодательстве. Но, при этом ЗК РФ закрепляет обязанность собственника обеспечивать охрану земель, неисполнение которой может привести к прекращению права собственности на землю по ряду иных оснований. Указанная особенность свидетельствует о более детальной регламентации земельно-правовых отношений белорусским законодателем.

Наряду с указанными особенностями в Гражданских кодексах РБ и РФ имеются терминологические различия, не имеющие принципиального характера. Так в обоих нормативно правовых актах есть основание прекращения права собственности в виде отчуждения имущества, которое не может принадлежать лицу - в России в силу закона, в Беларуси - в силу акта законодательства. Как мы видим, в тексте статьи используются разные термины, имеющие сходное содержание.

2. Содержательные различия

По своему содержанию система оснований прекращения права собственности в РБ и РФ совпадает. Однако есть значимые различия и особенности, характерные для каждой из рассматриваемых стран. Особенностью российского законодательства является наличие таких оснований прекращения права собственности, как обращение в доход РФ имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы и подтверждающие законность их приобретения.

Специфичными являются имеющиеся в белорусском законодательстве таким основания, как отчуждение земельного участка исполнительными комитетами различного уровня и прекращение гражданства Республики Беларусь (ст.60 Кодекса РБ о земле). В РФ лицо может иметь земельный участок, будучи гражданином иностранного государства, исключение составляют отдельные категории земель.

Существенные различия есть в регламентации прекращения права собственности на землю по такому основанию как неиспользование земельного участка по целевому назначению. В Беларуси и России значительно отличаются сроки неиспользования земли, несоблюдение которых ведет к ее изъятию. Так, в России изъятие земельного участка в случае его неиспользования по целевому назначению осуществляется по истечении 3-х лет, данное правило распространяется на все категории земель. В Беларуси указанный срок составляет 1 год для сельскохозяйственных земель и 2 года для земель несельскохозяйственного назначения.

Кроме того, белорусское законодательство содержит специфичные для РФ основания прекращения права собственности в виде изъятия земельного участка в случае невыполнения собственником обязанности приступать к занятию земельного участка и производить на нем восстановление разрушившихся строений в установленный срок. В соответствии с Кодексом РБ о земле право собственности на землю по такому основанию прекращается, если гражданин в течение 1 года со дня регистрации земельного участка и возникновения на него права собственности не приступил к его занятию или в течение одного года после разрушения капитального строения (здания, сооружения), для которого предоставлялся земельный участок, не приступил к его восстановлению или возведению нового капитального строения.

Анализ норм института прекращения права собственности на землю позволяет прийти к выводу о том, что в Республике Беларусь земельные правоотношения государство контролирует в большей степени. В Белоруссии земля предоставляется частным лицам под строгим надзором и в случае несоблюдения правил ее использования незамедлительно возвращается в собственность государства. Подход белорусского законодателя более верный, так как земля является одним из ценнейших ресурсов, попустительство которого может иметь серьезные последствия как экономического, так и экологического характера.

1. Гражданский Кодекс Республики Беларусь: закон от 7 декабря 1998 г. № 218-З (в ред. от 11.07. 2014 г. № 191-З) [Электронный ресурс] // ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE». Далее в тексте ГК РБ; ГК Республики Беларусь; ГК Белоруссии; Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.14 № 129-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс». Далее в тексте ГК РФ.

2. Гражданский кодекс. Модель. Рекомендательный законодательный акт Содружества Независимых Государств. Часть первая (Принят в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) [Электронный ресурс] / / СПС «Консультант плюс».

3. Земельный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 21.07.2014г. № 234-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»; Кодекс Республики Беларусь о земле: закон от 23 июля 2008 г. № 425-З (в ред. от 26.10.2012 г. № 432-З) [Электронный ресурс] // ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE». Далее в тексте ЗК РФ; Кодекс о земле.

4. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.06.2014) [Электронный ресурс] //СПС «Гарант»; О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ [Электронный ресурс] //СПС «Гарант».