КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК

С.Ф. Литвинова

доцент, директор Института права

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Вопрос об оценке работы правовых (юридических) клиник в высших учебных заведениях России пока является мало разработанным.

Ориентиры достижения эффективности работы клинических площадок должны лежать в основе определения планов их работы, формирования учебных курсов для студентов, направленных на подготовку прохождения клинической практики, программ прохождения такой практики или освоения практикоориентированной учебной дисциплины «Юридическая клиника».

Для того чтобы определить показатели эффективности юридических клиник, прежде всего, необходимо выделить и проанализировать цели, ради которых они создаются. Основные такие цели сформулированы в нормативных правовых актах, определяющих основные принципы создания и регулирующих основную их деятельность.

Современный этап развития сети юридических клиник в России был положен изданием приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. № 433 «О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» [1]. Он был принят во исполнение Приказа Минобразования России от 28 мая 1999 № 1487 «О мерах Минобразования России по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 1999 год «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» [2] и в соответствии с соглашением о порядке взаимодействия Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации в области правовой информации.

Анализируя текст вышеупомянутого Послания Президента на 1999 г. [3], можно сделать вывод, что главной целью создания правовых клиник было снятие остроты вопроса «об оказании юридических услуг малообеспеченным гражданам». Это находит подтверждение и в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ [4] и докладе Министерства юстиции Российской Федерации «О реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощь» от 13 февраля 2013 г. [5], в котором отмечается, что граждане, в силу разных причин не имеющие доступа к бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, имеют возможность получить юридическую помощь в негосударственном секторе, в который входят юридические клиники.

Таким образом, малообеспеченные граждане являются целевыми потребителями юридических услуг правовых клиник. Основное требование всех категорий граждан: обеспечение возможности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи. Это обусловливает основную цель правовых клиник - обеспечение доступности получения бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Критерием эффективности достижения этой цели может быть относительное количество (например, по сравнению с прошлым годом, месяцем) консультаций, предоставленных малоимущим гражданам. Доступность консультаций может определяться разнообразием способов их предоставления: устными в помещениях, отведенных под правовые клиники, письменными, направляемыми по почте, письменными посредством использования ИНТЕРНЕТА, на выездных сессиях (в социальных и образовательных учреждениях) и др.

Реализация требования получения квалифицированной бесплатной помощи может обеспечиваться в том случае, если кураторами клиники, под контролем которых студенты дают юридические консультации, являются опытные юристы. Критериями опытности являются: стаж практической работы кураторов; стаж преподавательской работы кураторов; время преподавания дисциплины, в содержательных рамках которой находится вопрос, по которому дается консультация.

Показателем эффективности работы юридических клиник может стать относительное количество обратившихся за юридической помощью граждан, не относящихся к категории малоимущих. А также относительное количество данных таким гражданам платных консультаций. Относительное количество платных консультаций показательный критерий для юридических клиник, если они организованы как юридические лица.

Граждане - не единственные субъекты потребители интеллектуального продукта деятельности юридических клиник. В их деятельности также заинтересовано и государство, в частности, Российская Федерация. Так, например, в Докладе Министерства юстиции Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. отмечается, что юридические клиники способствуют доступу населения к правосудию, обеспечивают правовое информирование граждан и вместе с тем помогают воспитывать новое поколение юристов- профессионалов, ориентированных на социальную помощь. Таким образом была сформулирована еще одна из основных целей клинического обучения - воспитание юристов, готовых оказывать бесплатную помощь в социально значимых случаях. Критерием эффективности достижения этой цели может стать показатель - доля выпускников вузов, принимающих участие в оказании бесплатной юридической помощи, в том числе в рамках всероссийских дней оказания такой помощи, от общего количества выпускников. Учет такого показателя могут вести региональные управления Министерства юстиции и региональные отделения Ассоциации юристов России, одной из основных целей которых является организация предоставления бесплатной юридической помощи.

Другим социальным заказом государства является правовое просвещение населения. Эта миссия юридических клиник отражена в Порядке создания вузами юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, утвержденного Министерством образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994 [6]. Показателями эффективности достижения этой цели может стать разнообразие и относительное количество соответствующих мероприятий. Их формы могут быть самыми разнообразными: конференции, семинары, круглые столы, консультации в СМИ и на сайте юридической клиники, акции и т.п.).

Привлечение студентов к правовому просвещению граждан, в частности в области защиты прав человека, осуществляется и омбудсменами: региональными уполномоченными по правам человека, уполномоченными по правам ребенка и защите прав предпринимателей и т.п. Омбудсмены, не располагающие собственным аппаратам, привлекают студентов, обладающих соответствующими навыками, к подготовке проектов ответов на жалобы граждан. Такое использование труда студентов является взаимовыгодным. Для студентов совместная работа с уполномоченными оказывается полезной и влияет на формирования у них общесоциальных и профессиональных компетенций.

Критерием эффективности работы юридических клиник совместно с омбудсменами могут стать: относительное количество проектов ответов на жалобы, поступившие омбудсменам и относительное количество мероприятий, организованных омбудсменами, в которых принимают участие юридические клиники.

Опрос работодателей выпускников юридических факультетов показал, что они более охотно берут на работу выпускников, которые имеют стаж работы по специальности или иной опыт профессиональной деятельности. В этой связи правовые клиники могут увеличить «спрос» на своих выпускников за счет формирования у них общесоциальных и профессиональных компетенций, позволяющих самостоятельно работать или в кратчайшее время влиться в профессиональный процесс. Такие компетенции предусмотрены Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г.

Работа в юридической клинике должна сформировать у студентов навыки решения следующих профессиональных задач в соответствии с видами профессиональной деятельности: составление юридических документов; консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов.

Результатом практики в юридической клинике должны стать влияние на формирование у будущих юристов не только профессиональных компетенций, но и общекультурных, что не меньше ценится работодателями. К последним относятся: осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдение принципов этики юриста (ОК-2); овладение культурой мышления, навыками обобщения, анализа, восприятия информации, постановки цели и выбора путей её достижения (ОК-3); способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); обладание культурой поведения, готовность к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5); нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6); способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8); способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9); владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11).

К профессиональным компетенциям выпускников юридических факультетов, на формирование которых влияет работа в правовых клиниках являются:

1) в правоприменительной деятельности: способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

2) в экспертно-консультационной деятельности: способность толковать различные правовые акты (ПК-15); способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16) и др.

Значимость практики в правовых клиниках в формировании общесоциальных и профессиональных компетенций обусловливают необходимость ее прохождения всеми студентами старших курсов юри

дических факультетов. Подтверждением наличия опыта работы в клинике должен стать сертификат с указанием количества трудоемкости, затраченного на такую работу. Работа в студенческие годы в юридических клиниках, организованных как юридические лица, могут нарабатывать стаж в качестве помощников юристов, что должно быть подтверждено записью в трудовой книжке.

Обязательная организация практикоориентированных клинических площадок предусмотрена и Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»), утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1763 [8].

Критерием эффективности достижения цели удовлетворения потребности работодателей может стать относительное количество выпускников юридических вузов, обратившихся в центры занятости за поиском работы, и признанных безработными. Вполне очевидно, что уменьшение такого показателя и равенство его нулю является показателем эффективности работы юридической клиники.

Прохождение практики в юридической клиники мотивирована и интересами самих студентов. Основным ее мотивом является конкурентоспособность на современном рынке труда после окончания вуза, что можно добиться, обладая компетенциями, сформированными в результате обучения, и в результате информированности работодателей о работе юридической клиники и ее результатах.

Критериями эффективности относительное количество выпускников юридических вузов, обратившихся в центры занятости за поиском работы, и признанных безработными, а также сегмент полного спектра работодателей, представители которых привлекаются к подготовке студентов к работе в юридической клинике.

Подготовка конкурентоспособных на современном рынке труда специалистов - главная задача всех учебных заведений. Это определяет и то, что сам вуз также заинтересован в организации клинического обучения. Чем выше конкурентоспособность выпускников, тем выше престиж вуза на рынке образовательных услуг, его эффективность и востребованность. Через юридические клиники вуз может формировать имидж социально значимого, практикоориентированного, а посредством участия юридических клиник в профориентационных мероприятиях привлекать абитуриентов. Поэтому в качестве «внутренней» цели работы юридических клиники является формирование положительного стереотипа вузу и привлечение абитуриентов. Критерием эффективности достижения этой цели может выступить относительное количество мероприятий профориентационого характера, в котором участвует юридическая клиника, относительное количество «заходов» на сайт юридической клиники. Наполнение последнего может сыграть значительную роль в формировании имиджа вуза.

Еще одним из заинтересованных субъектов в работе юридических клиник является Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», основной задачей которой является осуществление деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи (п.4 Устава) [9]. И для решения такой задачи юридические клиники вузов являются ее партнерами. Такое партнерство взаимовыгодное, поскольку, с одной стороны, вузы повышают авторитет региональных представительств, с другой стороны, Ассоциация является профессиональным экспертом качества юридического образования. Общественная профессиональная аккредитация вузов, осуществляющих подготовку юристов, с ее стороны в последние годы приобретает большое значение для позиционирования таких вузов в профессиональном сообществе.

Критерием эффективности взаимовыгодного сотрудничества вузов и Ассоциации юристов России может стать доля мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи, организованных ею, в которых участвуют правовые клиники.

В заключение необходимо отметить, что предложенная система критериев эффективности деятельности юридических клиник не является бесспорной, но она позволяет системно построить работу юридических клиник, формировать систему логически-согласованных локальных нормативных актов вузов, регулирующих их деятельность.

1. О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе взов, осуществляющих подготовку юридических кадров»: приказ Минобразования России от 30 сентября 1999 г. № 433 (в ред. от 01.03.2004 г. № 944) // Бюллетень Минобразования РФ. - 1999. - №11.

2. О мерах Минобразования России по реализации Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию на 1999 год «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): приказ Минобразования России от 28 мая 1999 № 1487 [Электронный ресурс] // Российский общеобразовательный портал. Режим доступа:

http://www.school.edu.ru/laws.asp?cat_ob_no=5960&ob_no=4122&on.ob_no_to= (дата обращения:

08.01.2014 г.)

3. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 1999 год от 30 марта 1999 г. // Российская газета. - 1999. - 31 марта. - № 60.

4. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 397-ФЗ) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября. - № 263.

5. О реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощь: доклад Министерства юстиции Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. // Российская газета. - 2013. - 13 февраля.

6. Порядок создания вузами юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2012 г. № 994 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139442/ (дата обращения: 08.01.2014 г.).

7. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденный Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. № 464 (в ред. от 31.05.2011г. Приказ № 1975). [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.mon.gov.ru (дата обращения: 24.12.2013 г.).

8. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»), утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1763. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.mon.gov.ru (дата обращения: 24.12. 2013 г.).

9. Устав Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», утвержденным Протоколом №1 Учредительного съезда Ассоциации юристов России от 22 декабря 2005 г. (в ред. от 22.12.2012 г.). [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООО «Ассоциация юристов России». - Режим доступа: http://www.alrf.ru/user/USTAV_ALRF.pdf (дата обращения: 28.12.2013 г.)

5.