§ 5. Административные правонарушения

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является КоАП РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях можно условно разделить на три части: Общую (общие положения), Особенную и процессуальную.

В Общей части закрепляется сам институт административной ответственности, виды административных наказаний и общие правила их назначения.

В Особенной части предусмотрен перечень составов административных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное наказание.

В процессуальной части определены органы и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также урегулированы вопросы исполнения административных санкций (соответствующие разделы излагаются в части третьей «Процессуальное право» настоящего учебника).

Понятие административного правонарушения. Основанием применения мер административной ответственности признается совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Укажем основные признаки административного правонарушения. 1.

Административное правонарушение — это деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лиц должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодвижение. 2.

Административное правонарушение — это антисоциальное деяние. В науке существует спор по поводу природы административных правонарушений: являются ли они общественно вредными или общественно опасными. По существу, административный проступок есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний.

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуальности наказания.

По признаку отсутствия антисоциальности деяние, совершенное в состоянии крайней необходимости, не считается правонарушением.

Крайней необходимостью признается действие, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Здесь важно лишь, чтобы причиненный вред был менее значительным, чем вред предотвращенный. Например, водитель в состоянии крайней необходимости в случае затора на дороге выезжает на встречную полосу, чтобы скорее доставить тяжелобольного в лечебное учреждение.

Данное деяние является общественно полезным, а потому не относится к разряду административных правонарушений. 3.

Административное правонарушение — это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любого другого, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Еще раз следует подчеркнуть, что КоАП РФ (в отличие от УК РФ) не содержит исчерпывающего перечня административно-противоправных деяний. 4.

Административное правонарушение — это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.

Состав административного правонарушения. Признаки административного правонарушения нужно отличать от состава правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

1. Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

а) причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения);

б) воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

Рис. 4.3. Состав административного правонарушения

в) устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (нарушение сроков подачи налоговой декларации). 2.

Объективная сторона административного правонарушения — это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного права или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие — это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативных правовых актов.

В некоторых случаях необходимо наступление общественно вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность.

Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности.

Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение одного года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. 3.

Субъект административного правонарушения: меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Кроме того, к административной ответственности также могут быть привлечены юридические лица. Понятно, что особенности субъекта в данном случае определяют специфику применяемых административных наказаний: как правило, юридические лица привлекаются к ответственности в форме предупреждения либо взысканий имущественного характера (штрафа, конфискации и др.).

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (подробнее о невменяемости см.

В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником существования, не могут применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия, боевых припасов и других орудий, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;»

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

4. Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины (рис. 4.4).

??м- Рис. 4.4. Формы вины

Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их наступления (например, принуждение к отказу от забастовки).

Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, сознательно допускало их наступление (например, безбилетный проезд).

Неосторожность в форме самонадеянности (или легкомыслие) присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить (например, завершение проезда перекрестка на красный сигнал светофора).

В том же случае, когда лицо не предвидело возможности наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности (например, торговля с рук в неустановленных местах).

Если же лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следовательно, административного правонарушения.

Виды административных правонарушений (рис. 4.5). Достаточно большое количество составов административных правонарушений содержит Особенная часть КоАП РФ, однако, как уже было сказано, перечень этот далеко не исчерпывающий, так

Рис. 4.5. Виды административных правонарушений

'и'

как, во-первых, значительное число составов административных правонарушений предусмотрено в специальных нормативных актах, а, во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ обладают правом нормотворчества в этой сфере.

Административные правонарушения можно разделить на несколько групп.

Виды административных правонарушений против личности: 1)

против избирательных прав (вмешательство в работу избирательной комиссии); 2)

против вероисповедания (оскорбление религиозных чувств граждан); 3)

против трудовых прав (увольнение работников в связи с объявлением забастовки); 4)

против социальных прав (отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты); 5)

против прав несовершеннолетних (невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей); 6)

против здоровья (потребление наркотических средств); 7)

против нравственности ( занятие проституцией); 8)

против собственности (мелкое хищение).

Виды административных правонарушений против общественной жизни: 1)

экологические (незаконная порубка деревьев); 2)

в области промышленности (нарушение требований промышленной безопасности); 3)

в области строительства (строительство зданий и сооружений без разрешения); 4)

в области энергетики (повреждение электрических сетей); 5)

в сельском хозяйстве (нарушение правил борьбы с растениями-сорняками) ; 6)

на транспорте (безбилетный проезд); 7)

в области дорожного движения (превышение скорости); 8)

в области связи и информации (повреждение телефонов- автоматов); 9)

в области рынка ценных бумаг (нарушение правил ведения реестра); 10)

против общественного порядка (мелкое хулиганство); 11)

против общественной безопасности (стрельба из оружия в населенных пунктах).

Виды административных правонарушений против государства: 1)

против государственной собственности (нарушение правил использования объектов культурного наследия); 2)

в области предпринимательской деятельности (занятие предпринимательством без государственной регистрации); 3)

в области финансов (нарушение порядка ведения кассовых операций); 4)

налоговые (нарушение сроков подачи налоговой декларации); 5)

таможенные (незаконное перемещение товаров); 6)

против государственной власти (неисполнение распоряжения судьи); 7)

в области защиты государственной границы (нарушение правил пересечения Государственной границы РФ); 8)

против порядка управления (проживание без регистрации); 9)

в области воинского учета (неявка военнообязанного по вызову военного комиссариата). ( ^"'г5 j м : мЧ