Предмет курса "Организация нотариата в Российской Федерации"

В настоящее время " Организация нотариата в Российской Федерации" многими учебными заведениями вводится как специальный курс по гражданско-правовой специализации на юридических факультетах.

Следует отметить, что настоящая дисциплина не является обязательной по специальности " Юриспруденция", она не вошла в государственный образовательный стандарт и читается исходя из востребованности и возможности обеспечения литературой и преподавательским составом. Непоследовательность в подходе к предмету курса " Организация нотариата в РФ" просматривается и в том, что читают его как преподаватели-процессуалисты, так и цивилисты - представители материального права. Встречаются также случаи отнесения дисциплины к государственно-правовой специализациив рамках института административногоправа РФ.

Заметим также, что данная дисциплинаносит комплексныйхарактер, находитсяна границе публичногои частного права, включает в себя институты административног,о гражданскогои гражданско-процессуальногоправа.

Сама система нотариальных органов подчиняется нормам административного права. Статус государственных органов управления нотариатом, порядок выдачи лицензий, осуществления контрольной деятельности по отношению к нотариусу -все это суть властеотношений, одним из субъектов которых всегда выступает государственный орган, носитель государственной власти. Это отношения подчиненности, а именно такой вид правовых отношений и является предметом административного права. К тому же вопросы административнойзащиты прав граждан от возможных нарушений со стороны нотариуса также подпадают под воздействие административного права Соответственно курс "Организация нотариата" должен включать в себя в первую очередь именно административньшаспект.

Однако сущность нотариальных действий заключается в участии путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте.

Нотариуспросто не может не применятьнорм гражданскогоправа, потому что его деятельностьнапрямую связанас их применением Здесь следуетобратитьвниманиена то, что нотариат - предмет совместноговедения. Но нотариальныедействиясовершают-ся от имени РоссийскойФедерации (ст. 1 Основ о нотариате), нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации а не символики субъекта РФ. Лицензия на право нотариальной деятельноститакже действительна на территории всего государства и не требует какого-то дополнительногоподтвер-ждения или процедуры регистрациив региональныхорганах

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство - предмет ведения Российской Федерации ( пп. " о" п. 1 ст. 71). Оно составляет материальные нормы, которыми руководствуется нотариус. Уже при непосредственномих применении процессуальные нормы регулируют юридическую деятельность нотариуса. Данная точка зрения заслуживает особого внимания, тем более что она нашла свое отражение на страницах юридической печати. В 1997 году журнал " Российская юстиция" опубликовал статью " Нотариат - в исключительное ведение Российской Федерации", где также отмечается, что нотариат - " прежде всего правовой институт, регулирующий отношения, связанные с обеспечением гражданских прав... Таким образом, нотариальная деятельность неотделима от осуществления прав участников имущественного оборота и ее правовая регламентация допустима только из того же источника, что и гражданское законодательство"1.

Филимонов Ю.

2 Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М., 1997, с.

13.

Одновременно нотариус применяет и процессуальные нормы, он является непосредственным участникомгражданского процесса в широком понимании этого слова Существует точка зрения, что в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: деятельность арбитража, нотариата, третейских судов. Такую точку зрения, высказанную профессором Н.Б. Зейдером, поддержали другие ученые - В.Н. Щеглов, И.А. Жеруолис, Н.Е. Арапов и др2.. Однако большинство процессуалистов считают иначе и не склонны включать нотариат в предмет гражданского процессуального права. " Прежде всего различны предмет и метод правового регулирования. Гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихсяс участием других юрисдикционныхорганов. Имеются существенные различия в правовом положении суда и этих органов, в принципах их деятельности Гражданское процессуальное законодательство регулирует судебную форму защиты права. Нормы права, регулирующие деятельность иных юрисдикционных органов, относятся к другим отраслям права"1.

Несмотря на преобладание такой точки зрения, практически любой учебник по гражданскому процессуальномуправу содержит соответствующийраздел - " Нотариат". О выделении нотариата именно из гражданского процесса говорит и профессор В.В. Ярков, рассматривая его как самостоятельную " комплексную отрасль права"2. Поэтому можно утверждать, что процессуальные нормы, которыми руководствуется нотариус, по природе происхождения близки к гражданскому процессуальному праву.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что " Организация нотариата в Российской Федерации" - комплексная учебная дисциплина, включающая в себя в основном различные институты трех отраслей права - административного, гражданского, гражданско-процессуального.

организация органов нотариата (правовой статус нотариуса, порядок назначения на должность, контроль за деятельностью нотариуса, управление нотариатом, правовой статус нотариальных палат и т. п.);

юрисдикционная деятельность нотариуса ( правила совершения нотариальных действий, основания для отказа в совершении нотариальных действий, судебное обжалование действий нотариуса);

содержание правоприменительной деятельности нотариуса ( сущность нотариальной формы договора, материальные нормы права как основа деятельности нотариуса).

Нельзя не обратить вниманияна проблематикувключенияв оборот такого понятия как нотариальноеправо. Представляется что выделениенотариальногоправа как само-стоятельнойотрасли права являетсянадуманными преждевременным Отрасль права должна иметь, в первую очередь, свой предмет и методологию) Практически ни того, ни другого применительно к нотариальномуправу в настоящее время нет. Предмет -слагаемое нескольких институтов различных отраслей права, методы - заимствованы.

Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. - М., 1998, с. 13. Ярков В.В. Нотариатв правовой системе России // Нотариус, 1997, № 2, с. 8 - 9.

К определению самостоятельной отрасли права следует подходить очень осторожно и нельзя при этом руководствоваться конъюнктурными соображениями. Зачастую при разработке тех или иных элементов системы права представители юридической науки пытаются вывести " новые" отрасли права, что порождает лишь волну критики и девальвирует понятие отрасли права. На наш взгляд, нет необходимости включать данный курс в образовательный государственный стандарт по специальности "Юриспруденция". В качестве специального курса или дисциплины (по выбору) для студентов последних лет обучения факультет может самостоятельно вводить изучение основ нотариата. При этом следует учитывать потребность в дисциплине, а также наличие преподавательских кадров.

Необходимо иметь в виду также, что отрасль законодательства и отрасль права -различные понятия.

389.010.000 Организационные основы деятельности нотариата; 389.010.010 Общие положения;

389.010.020 Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;

389.010.030 Права, обязанности и ответственность нотариуса;

389.010.040 Финансовое обеспечение деятельности нотариусов;

389.010.050 Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата;

389.010.060 Контроль за деятельностью нотариусов;

389.020.000 Нотариальные действия и правила их совершения.

Данный классификатор интересен также тем, что нотариат ближе всего к административному праву и состоит в большей мере из норм именно административного права. В Общеправовом классификатореприсутствуют гражданско-процессуальное и гражданское право. Если проанализироватьих элементы то можно увидеть, что нотариат не включается в них в качестве составного элемента. К тому же административное законодательство в этом классификаторе отсутствует. Сопоставляя институты Особенной части административного права (тема "Государственное управление юстицией") с предлагаемым курсом, несложно заметить их общие черты.

15 марта 2000 года Указом Президента РФ был утвержден классификатор правовых актов. Этим же Указом отменялся вышеназванный классификатор. Следовательно, Президент РФ отказался от нормативного закрепления отраслей законодательства Однако и в этот документвместо административногоправа включена структурная единица - 020.000.000 Основы государственного управления Законодательство о нотариате утратило свою самостоятельную позицию, оно представлено в едином комплексе - " Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат". Комплекс состоит из следующих элементов:

190.040.000 Нотариат;

190.040.010 Общие положения;

190.040.020 Организационные основы деятельности нотариата;

190.040.030 Нотариальные действия и правила их совершения.

Как видно из классификатора, Нотариат разделен на два базовых элемента: институциональная основа ( административное право) и процессуальная основа ( элементы гражданского права и гражданское процессуальное право).

Таким образом, предмет курса организации административного права - это совокупность мнений, взглядов, суждений, точек зрения представителей юридической науки на правовые нормы, составляющие в своем единстве законодательство о нотариате. Данная дисциплина не должна сводиться к механическому изучению норм законодательства о нотариате. Она должна стать проблемной, комплексной дисциплиной, подводящей итог изучению основных отраслей права и заостряющей внимание студента на перспективах развития органов нотариата.