Понятие нотариата

" Все народы, которые управляются законами и обычаями, пользуются частью своим собственным правом, частью общим правом всех людей: итак, то право, которое каждый народ сам для себя установил, есть его собственное право и называется правом цивильным, как бы собственным правом, свойственным самим гражданам.

Право - это категория, над определением которой юристы бьются уже долгие годы. Но до настоящего времени точного определения нет. Право - элемент повседневной жизни каждого из нас. Так или иначе каждый вступает в определенные правоотношения, иногда даже не имея об этом полного представления.

Различные правовые системы неоднозначно определяли человека как субъекта права. Древнее право раба обозначало его как говорящее орудие, причем долгое время философия права подводила естественно-правовую основу под закономерность такого определения.

Советская Россия не относилась к человеку как к первичному субъекту правоотношений. Личность определялась как носитель прав и обязанностей в их неразрывном единстве. Конституция Российской Федерации 1993 года в основах конституционного строя провозгласила, что " человек, его права и свободы являются высшей ценностью". И хотя до реализации данного принципа на практике еще очень далеко, он предполагает наличие определенных обязанностей у государства: " признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Это достигается, в том числе, организацией особой системы правоохранительных органов, в функции и задачи которых входит обеспечение определенных прав и свобод, их охрана и защита.

Сделки с недвижимостью, легализация документов, свидетельствованиеподлин-ности документов - все это требует соблюдения определенной процедуры.

Кто сможет обеспечить профессиональную защиту прав участников гражданского оборота? На первое место, естественно, можно поставить суд. Но судебная процедура длительна и дорогостояща из-за привлечения юристов-профессионалов. Зачастую необходима превентивная защита прав, когда сам спор еще не возник. Такая защита, напротив, должна исключать возможные споры и служить надежной преградой для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданского оборота. Моделей установления превентивной защиты несколько. Это страхование сделок, государственная регистрация, ведение единых реестров, участие суда как арбитра гражданских правоотношений и т. д.

Континентальное право вводит нотариальное удостоверение и свидетельствова-ние специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. В Российской Федерации предусмотрен также специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства РФ о нотариате.

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации", - гласит ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 года) законодательно закрепляются основы частного нотариата.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительнойвласти, уполномоченныена совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Статья 1 рассматривает нотариат сквозь призму двух ключевых понятий: система органов и специальные действия.

Учебник гражданского процесса. - М., 1996, с. 431. Гражданский процесс: Учебник. - М., 1997, с. 431.

под редакцией В. Н. Аргунова1, где повторяется определение нотариата, данное в учебнике Гражданского процесса под редакцией М. К. Треушникова, тем более что автором главы "Нотариат в России" является В.Н. Аргунов.

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий - это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы законодательства РФ о нотариате (далее - Основы о нотариате) не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности (ч. 6 ст.

В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаютсяпо-пытки нормативно определить понятие нотариата Например, ст. 2 Закона Республики Карелия "О нотариате" закрепляет, что "нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей". Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

Если рассматривать нотариат как систему уполномоченных органов, то важно отметить, кто входит в нее. Согласно ст. 1 Основ о нотариате в данный перечень входят:

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

нотариусы, занимающиеся частной практикой;

должностные лица органов исполнительной власти;

должностные лица консульских учреждений. Иными словами, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и

должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается.

Статья 37 Основ о нотариате существенно ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие " в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса"). Данный перечень включает в себя следующие нотариальные действия:

удостоверение завещаний;

удостоверение доверенностей;

принятие мер к охране наследственного имущества;

свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

свидетельствование подлинности подписи на документах Законодательными актами Российской Федерации на указанных в данной статье

должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате.

Статья 38 Основ о нотариате предусматривает нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. Этот перечень наиболее близок статусу нотариуса. В частности, должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

принимают меры к охране наследственного имущества;

выдают свидетельства о праве на наследство;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах;

свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

удостоверяют время предъявления документов;

принимают на хранение документы и др.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены также иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Консульский устав СССР содержит специальную главу XIII " Нотариальные действия". В соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 года, Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением ему также предоставлено право на осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий.

Таким образом, систему нотариальных органов составляют различные должностные лица - работники государственных нотариальных контор; лица, занимающиеся частной нотариальной деятельностью; муниципальные служащие, входящие в систему органов местного самоуправления; государственные служащие органов, входящих в систему Министерства иностранных дел.

Нельзя не выделить особенности самой нотариальной деятельности Ее основная задача - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

(ст. 1):

защита гарантированных Конституцией Российской Федерации имущественных и неимущественных прав граждан и юридических лиц;

укрепление законности;

предотвращение правонарушений в сфере имущественных и неимущественных прав граждан и юридических лиц путем правильного и своевременногоудостове-рения договоров и других сделок, оформления наследственныхправ, а также совершения иных нотариальныхдействий

По своей природе нотариальная деятельность - правоохранительная деятельность, что позволяет причислить институт нотариата к системе правоохранительных органов.

Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

Нотариальная деятельность основывается на принципе возмездности, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли. В соответствии со ст. 22 Основ о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, строго регламентирована правом и формализована Соблюдение процессуальной формы - обязательное условие законности совершения нотариального действия.

Таким образом, нотариат - это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), действующих от имени государства на возмездной основе, заключающаяся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.