Порядок принятия экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью

Одним из основных условий назначения на должность нотариуса является сдача квалификационного экзамена. Само название экзамена говорит о том, что его суть состоит в проверке профессиональных способностей соискателя.

Проект Федерального закона "О нотариате" предусматривает, что нотариус допускается к осуществлению профессиональных полномочий только после представления в орган юстиции документов, подтверждающих наличие помещения для нотариальной конторы. Статья 31 проекта закрепляет требования, которые предъявляются к помещению: помещение нотариальной конторы должно обеспечивать доступ граждан и иных лиц на прием к нотариусу ( непонятно по тексту проекта, кто понимается под иными лицами. Кроме гражданина, на прием прийти никто не может. - Прим. авторов), тайну нотариального действия, сохранность материалов нотариального делопроизводства и архива. Не допускается использование в качестве помещения для нотариальной конторы жилого помещения. Нотариус вправе иметь одну нотариальную контору, расположенную в одном здании.

В соответствии с законом " О статусе судей в РФ" квалификационный экзамен на должность судьи принимается созданной при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей.

Многие задаются вопросом, не умаляет ли это значения высшего профессионального образования? Действительно, на первый взгляд, можно ответить утвердительно.

Для поступления на должность в прокуратуре не требуется сдавать квалификационный экзамен, это же относится к должностям следователя в органах внутренних дел, специалиста в налоговых, таможенных органах и т. д. При наличии оснований прокурорский работник может проводить проверку деятельности нотариуса. Получается, что для назначения на должность, которая очерчивает круг полномочий, связанных с возможной проверкой деятельности нотариуса и применения к нему мер государственного принуждения, не требуется дополнительного подтверждения квалификации путем сдачи экзамена. Однако в данном случае лицо, назначенное на государственные должности, находится под постоянным дисциплинарным надзором. При выявлении несоответствия должности служащий будет уволен, что довольно часто и происходит.

Нотариус же, получая лицензию, отправляется, что называется, в свободное плавание. Он может выбрать государственное поприще, работая в государственной нотариальной конторе. Может заниматься частной практикой, в этом случае лишение его полномочий возможно только по решению суда. Гарантий неприкосновенности статуса у нотариуса гораздо больше, чем у любого иного государственного чиновника. По всей видимости, данный фактор следует учитывать при установлении обязательного квалификационного испытания для любых иных должностей.

В отношении судей закрепляется необходимость сдачи экзамена При назначении судья персонально становится носителем судебной власти, он олицетворяет собой власть. Поэтому, учитывая жесткие гарантии неприкосновенностиего статуса, и возникает необходимость в подкреплении его статуса жесткими барьерами, которые должен преодолеть соискатель, чтобы доказать свою состоятельность как специалиста.

Принимаемые в последнее время правовые акты делают акцент на квалификации лиц, которые непосредственноисполняют трудовые функции на предприятии, в организации, учреждении, либо занимаются предпринимательской деятельностью (если эти функции находятся под особым контролем со стороны государства). Принято Положение " О системе квалификационных требований к руководителям, контролерам и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям -профессиональным участникам рынка ценных бумаг"1. В нем, в частности, установ-

Российская газета, 2000, № 24.

лены следующие требования, предъявляемые к специалистам организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг:

иметь квалификационный аттестат специалиста по специализации, соответствующей профессиональной деятельности, осуществляемой организацией;

пройти установленную процедуру регистрации ( перерегистрации) в Едином реестре аттестованных лиц.

На заседании ЦАЛАК Минфина России от 25 марта 1999 года (п. 8 протокола № 66) утвержден Порядок проведения квалификационных экзаменов на право осуществления аудиторской деятельности1. В нем определяется сущность квалификационного экзамена. В соответствии с п. 1 квалификационные экзамены (аттестация) являются средством проверки знаний лиц, претендующих заниматься аудиторской деятельностью. Таких примеров можно привести немало.

Законодатель (или представитель органа исполнительной власти) понимает, что высшее учебное заведение выдачей диплома констатирует факт получения гражданином высшего профессионального образования, служащего определенным образовательным цензом. Государство (в лице Государственной аттестационной комиссии) не гарантирует обязательное трудоустройство. Рынок труда сам определит, нужен такой специалист или нет. Одновременно вуз не может гарантировать, что конкретный выпускник является первоклассным специалистом в своей области.

В соответствии с Основами о нотариате квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ " с участием представителей нотариальной палаты" ( ст. 4). Положение о квалификационной комиссии утверждается совместно Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой. Данное полномочие было реализовано, причем дважды. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, было утверждено Минюстом РФ 7 июня 1994 года, Федеральной нотариальной палатой на день раньше - 6 июня 1994 года. По традиции данный документ, как и все иные документы, посвященные статусу нотариуса, опубликован не был. Поэтому найти его можно только в различных сборниках, пособиях и справочных правовых системах "КонсультантПлюс"", "Гарант" и др.

14 апреля 2000 года приказом Министерства юстиции РФ было утверждено новое Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности2. Решением Федеральной нотариальной палаты оно было утверждено 20 марта 2000 года. Как и все ведомственные акты, это Положение прошло регистрацию в Минюсте, было официально опубликовано как в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, так и в "Российской газете".

Ранее действовавшее Положение определяло критерии отбора экзаменаторов -членов квалификационной комиссии, куда входили наиболее опытные нотариусы,

Финансовая газета, 1999, № 22. Российская газета, 2000, 17 мая.

ученые-юристы. Следует заметить, что в некоторых регионах ученые-юристы воспринимаются органами юстиции как раздражитель, поскольку не желают идти навстречу амбициям чиновников органов юстиции.

Некоторые регионы, напротив, более четко урегулировали вопросы участия ученых-юристов в работе квалификационной комиссии. Примером может служить закон Воронежской области. В соответствии со ст. 4 закона членами квалификационной комиссии могут быть работники управления юстиции, члены нотариальной палаты, а также лица, имеющие ученую степень по одной из гражданско-правовых юридических специальностей.

Новое Положение несколько иначе урегулировало данный вопрос. В состав комиссии включается равное количество представителей органов юстиции и нотариальной палаты По согласованию в комиссию входят также ученые-юристы и представители судейского сообщества, которые предлагаются в состав органом юстиции Положение (п. 2) устанавливает и более жесткие требования к членам квалификационной комиссии Так, представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы; занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусомне менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальнаяпалата может предложить в состав комиссии своих сотрудников, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

В состав квалификационной комиссии входит по должности руководитель соответствующего органа юстиции (или его заместитель), а также президент региональной нотариальной палаты или член ее правления. Проблема возникает в регионах, имеющих несколько нотариальных палат. Представитель какой из них должен включаться в комиссию, или представители всех палат одновременно.

Численныйсостав квалификационнойсомиссииопределяетсясоответствующимор-ганом юстиции как правило, в количествеот 7 до 15 человек Ранее персональныйсо-став квалификационнойкомиссии утверждалсяМинистерствомюстиции Российской Федерациипо предложению соответствующегооргана юстиции сроком на три года Сейчас действуетнесколькоиной порядок учитывающий! возможностьпреодоления сопротивлениянотариальнойпалаты по созданиюквалификационнойкомиссии.

Орган юстициииздает приказ о созданиикомиссиис указаниемее численногосо-става и количествакандидатурчленов комиссии, представляемыхнотариальнойпала-той Копия приказанаправляетсяв нотариальнуюпалату Исходя из имеющихсявакан-сий, нотариальнаяпалата в месячныйсрок с момента получениякопии приказа о создании комиссиипредставляетв орган юстиции кандидатурычленов комиссии; соответствующие всем необходимымтребованиям Если в указанныйсрок кандидатурыне представлены нотариальнойпалатой руководительоргана юстиции самостоятельноприни-мает решение о персональномсоставе комиссии с соблюдениемтребований предъявляемых к кандидатам Иными словами норматшныйакт стимулируетпалату как можно быстрее решать вопрос с кадровым составомкомиссии.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней ( со дня его издания) направляется в нотариальную палату. Срок полномочий комиссии исчисляется с даты издания приказа органа юстиции об утверждении персонального состава комиссии

Председатель квалификационной комиссии - руководитель органа юстиции (назначается по должности). Президент нотариальной палаты ( или член правления) является его заместителем. ( В соответствии с ранее действовавшим Положением члены комиссии сами избирали заместителя, причем двоих. Один из заместителей был членом правления нотариальной палаты.) Из числа работников соответствующего органа юстиции назначается секретарь квалификационной комиссии Как правило, это лицо - ведущий специалист по нотариату.

Пункт 12 Положения предусматривает, что квалификационный экзамен проводится два раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной ква-лификационныш экзамен Квалификационный экзамен не проводится, если за месяц до установленной даты его проведения не поступило заявлений от соискателей лицензии.

Конкретные даты заседаний комиссии определяются ее председателем. О времени заседаний члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Члены комиссии не получают вознаграждения за участие в работе комиссии

До настоящего времени периодичность заседаний комиссии определялась соответствующим органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой исходя из реальной необходимости Реальная необходимость - достаточно расплывчатое основание. В силу различных причин нотариальная палата или орган юстиции могли и не видеть ее наступления, что создавало почву для возможных конфликтов.

Заявлениео сдаче квалификационногоэкзаменаможет быть принято только от гражданина Российской Федерации, получившего высшее юридическое образование в образовательном учреждении России, имеющем государственнуюаккредитацию, и прошедшего стажировкув государственнойнотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой К сдаче экзамена будет допущен также гражданин РФ, получивший образование за рубежом, если диплом признан в установленном порядке.

Пункт 13 Положения не предусматривает правила, согласно которому заявления о сдаче квалификационного экзамена подаются лицами, претендующими на право занятия нотариальной деятельностью, в соответствующий орган юстиции по месту жительства. Из текста Положения следует, что у соискателя лицензии есть право выбора органа юстиции, в котором он может сдать квалификационный экзамен. По-видимому, это оправданно, так как в последующем лицензия, выданная органом юстиции субъекта Российской Федерации, будет действительна на территории всего государства. При ином подходе основанием для ограничения будет служить регистрация гражданина по месту жительства. Закон РФ " О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"1 еще в 1993 году предусмотрел общий принцип, отменяющий институт прописки. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ ( ст. 3 Закона). К заявлению должны быть приложены подлинники и копии:

документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации;

документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в Российской Федерации, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в Российской Федерации в установленном порядке;

трудового договора о прохождении стажировки;

заключения об итогах стажировки;

совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (при сокращении срока стажировки согласно ст. 2 Основ о нотариате).

Прием и регистрацию заявлений, подготовку документов для сдачи экзамена осуществляет секретарь квалификационной комиссии.

Не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен.

При соответствии содержания и перечня документов требованиям законодательства и Положения лицо допускается к квалификационному экзамену.

Список лиц, допущенных к сдаче экзамена, вывешивается в общедоступных местах в помещениях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее трех рабочих дней после заседания комиссии.

В случае отказа в допуске к квалификационному экзамену лицу по его просьбе выдается выписка из протокола заседания комиссии с мотивированным решением комиссии. Данное решение может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня получения.

В случае принятия апелляционной комиссией решения о допуске к квалификационному экзамену лицо допускается квалификационной комиссией к ближайшему экзамену. Однако фактически сдача экзамена отодвигается как минимум на полгода.

Информационные материалы о сроках, времени, месте приема и перечне документов, необходимых для сдачи квалификационного экзамена; требованиях, предъявляемых к лицам, желающим сдать квалификационный экзамен; дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена; перечне теоретических вопросов, включаемых в экзаменационные билеты; порядке обжалования решений комиссии вывешиваются в общедоступных местах в помещениях органа юстиции и нотариальной палаты не менее чем за два месяца до даты проведения квалификационного экзамена.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 32, ст.

Ранее в день сдачи экзамена лицу, подавшему заявление, выдавался экзаменационный лист с вклеенной фотографической карточкой заявителя. Сейчас соискатель должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность, который предъявляется секретарю комиссии.

Ранее действовавшее Положение чересчур кратко определяло процедурные особенности принятия экзамена. Предусматривалось, что экзамен проводится письменно. На все вопросы, содержащиеся в билете, даются полные, развернутые ответы. При подготовке к ответу на экзаменах экзаменуемый имел право пользоваться нормативным материалом. Положение не устанавливало временного критерия подготовки к ответу - 30 минут, два часа, календарный день. Согласно Положению о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, секретарь квалификационной комиссии вел протокол, в котором фиксировались все вопросы членов квалификационной комиссии и ответы экзаменуемого. Если экзамен письменный, то как в таком случае можно задавать устные вопросы? Практика показывала, что экзамен проходил достаточно традиционно. Секретарь выдавал билет, в котором, как правило, было два вопроса. Давалось время для подготовки и написания письменного ответа. После этого выслушивался устный ответ по билету, в это время и задавались дополнительные вопросы.

Противоположным примером урегулированности процессуальных вопросов может служить Порядок проведения квалификационных экзаменов на право осуществления аудиторской деятельности. Правовой акт содержит четкую процедуру утверждения экзаменационных вопросов, внесения в них изменений и т. д. Согласно п. 11 Порядка претенденты сдают квалификационные экзамены в УМЦ (Учебно-методическом центре по обучению и переподготовке аудиторов. - Прим. авторов) в письменной форме. Экзамены проводятся в течение двух дней и состоят из тестирования (три академических часа), включающего 50 вопросов (по 10 из каждых пяти разделов Программы), и письменной работы по экзаменационным билетам (пять академических часов), включающим по одному вопросу из каждого раздела Программы. Следует отметить, что при проведении квалификационных экзаменов будущим аудиторам запрещается пользоваться законодательным и инструктивным материалом, справочной и специальной литературой, вести переговоры с другими претендентами ( п. 12 Порядка). Претенденты, нарушившие эти требования, удаляются из аудитории и считаются не сдавшими экзамены.

В Положении от 14 апреля 2000 года закреплено, что квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта.

Общий перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной палатой и утверждается Министерством юстиции РФ ( см. Распоряжение от 4 августа 2000 года № 1571). Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с учетом количества и тематики теоретических вопросов.

Бюллетень Минюста РФ, 2000, № 9.

Экзаменационные билеты формируются квалификационной комиссией к каждому экзамену, при этом тематика теоретического вопроса, задачи и задания по составлению нотариального акта одного билета должна быть различной. Вопросы одного экзаменационного билета не могут повторяться в других билетах.

Перед началом экзамена экзаменуемый предъявляет секретарю комиссии документ, удостоверяющий личность, и получает у него экзаменационные листы.

В экзаменационном листе экзаменуемый указывает свои фамилию, имя, отчество, номер билета, содержащиеся в нем вопросы и письменно излагает ответы на указанные вопросы. Экзаменационные листы приобщаются к личному делу экзаменуемого.

Для подготовки к ответу отводится определенное Положением время: к ответу по первому вопросу - не более одного часа; по второму вопросу - не более одного часа; по третьему вопросу - не более трех часов.

Только при решении задачи и составлении нотариального акта экзаменуемый вправе пользоваться нормативными правовыми актами.

По усмотрению членов комиссии экзаменуемому может быть задано не более пяти дополнительных вопросов (по тематике первого вопроса), на которые экзаменуемый отвечает устно.

По окончании ответа экзаменуемый сдает секретарю комиссии экзаменационный билет и экзаменационные листы, в том числе неиспользованные.

Ответ экзаменуемого оценивается членами комиссии по каждому вопросу билета по десятибалльной системе.

Каждый член комиссии ведет экзаменационный бюллетень, в котором указываются дата и место проведения экзамена, фамилия, имя, отчество члена комиссии, фамилия, имя, отчество каждого экзаменуемого, номер его билета; выставляется балл за ответ по каждому вопросу.

Экзаменационный бюллетень подписывается членом комиссии и приобщается к протоколу.

По каждому вопросу билета экзаменуемому выставляется итоговый балл, который определяется как среднее арифметическое баллов, выставленных экзаменуемому по данному вопросу каждым членом комиссии. При этом цифры после запятой не округляются.

Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билета не ниже семи.

Секретарь комиссии ведет протокол, в котором фиксируются дата и место проведения экзамена; фамилии и инициалы присутствующих членов комиссии; фамилии, имена, отчества, реквизиты документов, удостоверяющихличность, место жительства экзаменуемых; номера их билетов и содержащиесяв них вопросы; дополнительные вопросы и ответы на них экзаменуемых, итоговые баллы экзаменуемых. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии. Подпись экзаменуемого не требуется Соискатель не имеет права изложить свои разногласия с протоколом

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуетне менее двух третей ее членов Решениякомиссиипо всем вопросам за исключениемвыставле-ния экзаменационной оценки принимаются простым большинствомголосов членов комиссии, присутствующихна заседании.

В трехдневный срок после сдачи квалификационного экзамена секретарь комиссии выдает экзаменуемому выписку из протокола заседания комиссии. Второй экземпляр выписки приобщается к личному делу экзаменуемого.

Решение комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения экзаменуемому выписки из протокола заседания комиссии. Это правило, предусмотренное Положением, повторяет норму Основ о нотариате (п. 3 ст. 4) и аналогичную норму предыдущего Положения.

Может ли соискатель подать жалобу в суд, минуя апелляционную комиссию?

Согласно ст. 3 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"1 суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

действий ( решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Анализ данного правила показывает, что Основы о нотариате предусматривают иной порядок судебного обжалования, обязательной предварительной стадией которого является первоначальное административное обжалование.

По истечении месяца со дня вручения копии решения комиссии по просьбе лица, не сдавшего квалификационный экзамен, ему могут быть возвращены все документы, приложенные к заявлению. Невостребованные документы хранятся в делах соответствующего органа юстиции в течение года со дня принятия решения квалификационной комиссией.

Лица, не выдержавшиеквалификацжонныйэкзамен допускаютсяк повторной его сдаче не ранее чем через год после принятиярешения квалификационнойкомиссией В соответствиисо ст. 4 Основ о нотариатереспубликив составе РФ вправе изменять сроки повторной сдачи квалификационногоэкзамена( как увеличивать его, так и уменьшать). Иные регионы(области края и т. д.) исходяиз конституционногоправила равенства всех субъектовРФ также фактическиурегулироваливопросыпересдачиэкзамена

Закон Воронежской области о нотариате дублирует положение федерального закона ( ст. 4) - лица, не выдержавшие квалификационный экзамен, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. По этому же пути пошел законодатель Ульяновской области. Статья 3 Закона Ульяновской области " О нотариате" содержит аналогичное положение. В Законе республики Карелия (ст. 8) данный срок сокращен до полугода. До шести месяцев сокращен срок и Законом Нижегородской области (ст. 3).

Как уже упоминалось, согласно ч. 4 ст. 3 Основ о нотариате гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. В.С. Репин отмечает, что " это обосновано тем, что за три года законодательство может быть изменено столь значительно, что человек без дополнительной подготовки не

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 19, ст. 685.

может приступить к работе"1. Основы о нотариате связывают сдачу повторного экзамена с отсутствием опыта по ведению нотариальной деятельности.

В Основах о нотариате указывается, что между помощником нотариуса и нотариусом должен быть заключен трудовой договор, а не гражданско-правовой (ст. 19 Основ о нотариате). Закон не говорит о том, что лицензия недействительна, и при повторной сдаче экзамена новая лицензия не выдается. В этом случае основаниями для назначения на должность будут лицензия и положительное решение квалификационной комиссии

Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, не предусматривает каких-либо особенностей приема экзамена у граждан, сдающих его повторно. Иными словами, экзамен сдается на общих основаниях.