Апелляционное производство при приеме экзамена на право нотариальной деятельности

Как уже отмечалось, при отрицательном решении, вынесенном квалификационной комиссией, предусматривается апелляционное производство - пересмотр решения вышестоящей комиссией в административном порядке.

Первоначально Министерство юстиции РФ и Федеральная нотариальная палата в соответствии с требованиями Основ законодательства РФ о нотариате утвердили Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, от 7 июня 1994 года.

Приказом Минюста от 21 июня 2000 года № 178 было утверждено новое Положение (далее - Положение) об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификацжоцнныхкомиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности3. Обращает на себя внимание то, что данное Положение не отменяет старое, как и не признает его неподлежащим применению. Точно такая же ситуация сложилась и с другими нормативными актами Минюста РФ в отношении нотариата. Официально данные документы утверждены Приказом Минюста РФ и только в " шапке" нормативного акта указывается, что он принят также Федеральнойнотариальнойпалатой

Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решение квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах из числа опытных нотариусов, высококвалифицированных специалистов других юридических профессий, а также ученых-юристов (ст. 4 Основ о нотариате). Возникает вопрос, что означает фраза " на паритетных началах". Ее можно понимать и как на началах равенства, и как лишь с учетом мнения Федеральной нотариальной палаты.

Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. - М., 1999, с. 6. Российская юстиция, 1996, № 9. Российская газета, 2000, № 129.

двойственное толкование должно быть устранено в правовых актах. Тем более что органом, рассматривающим жалобы на действия органов, дающих государственную оценку профессиональной подготовки, является смешанная комиссия из представителей государственных служащих и органов нотариального сообщества

Персональный состав апелляционной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ в количестве восьми человек (ранее - семи) сроком на три года. Положение предусматривает порядок согласования кандидатур с Федеральной нотариальной палатой, тем самым предпринимается попытка урегулировать неопределенность норм Основ о нотариате.

Для формирования состава комиссии министерство направляет в палату уведомление о необходимостипредставить кандидатуры членов комиссии. В месячный срок с момента получения данного уведомленияпалата представляетв министерство кандидатуры членов комиссии. После издания приказа о формировании комиссии в течение двух рабочих дней (со дня его издания) министерство направляет копию приказа в палату.

Председательи секретарькомиссии назначаютсяиз числа ее членов - сотрудников Министерства. Ранее предусматривалос,ьчто деятельностьюапелляционнойкомиссии руководятдва сопредседателя. Единоначалиекак таковое отсутствовало. Сопредседателями апелляционной комиссии назначались заместитель министра юстиции РФ по должностии президентили вице-президентФедеральнойнотариальнойпалаты. Таким образом, новым нормативным актом предусматриваетсяприоритет государственного органа.

Срок полномочий комиссии исчисляется со дня издания приказа об утверждении ее персонального состава.

Изменения в персональный состав комиссии вносятся с соблюдением всех требований, предусмотренных Положением для ее формирования. При этом срок полномочий нового члена комиссии ограничивается сроком полномочий данной комиссии.

В состав комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, сотрудники министерства и палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы.

В соответствии с п. 6 Положения заседания комиссии проводятся по мере необходимости. О дате, времени и месте заседаний, определяемых председателем комиссии, ее члены извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за 15 дней до дня заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии. Голосование проводится открыто. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя является решающим.

Согласно п. 8 Положения лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен, вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии. Следовательно, появляется новый субъект, имеющий право обратиться с жалобой в апелляционную комиссию -лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена. Как уже отмечалось, по результатам стажировки орган юстиции вправе не допустить соискателей к сдаче экзамена.

Положением тщательно урегулированы процессуальные вопросы обжалования, закреплены как сроки рассмотрения, регистрации, так и момент начала их течения. Так, днем подачи жалобы считается день непосредственного предоставления ее секретарю комиссии либо день сдачи ее в организацию связи для направления в комиссию. К подаваемой жалобе должна быть приложена копия выписки из протокола заседания квалификационной комиссии с отметкой о дате ее выдачи заявителю.

Секретарь комиссии регистрирует поступившую жалобу в журнале входящей корреспонденции. При подаче жалобы надлежащим заявителем и в установленные сроки секретарь комиссии истребует из территориального органа Министерства юстиции РФ личное дело заявителя, копии протокола заседания квалификационной комиссии, приказов о создании квалификационной комиссии, об утверждении ее персонального состава, а при необходимости и другие документы.

Орган юстиции должен направить в комиссию истребуемые материалы не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса, подписанного секретарем комиссии.

В соответствии с п.

По нашему мнению, более целесообразнымбыло бы установить порядок подачи жалобы через территориальныйорган юстиции, который бы переправлял ее вместе с документами необходимыми для проверки, в апелляционнуюкомиссию Если соискатель подал жалобу в апелляционнуюкомиссию то это не должно влечь за собой отказа в принятиижалобы.

В настоящее время гражданин вынужден обращаться в Министерство юстиции РФ, что затруднительно сделать тем, кто проживает в отдаленных регионах. Кроме того, процесс апелляции может затянуться. Вначале - отправка жалобы, потом -истребование документов, в последующем - отправка документов для перепроверки.

Ранее действовавшее Положение не определяло срок, в течение которого должно быть принято решение. Указывалось только, что о дне рассмотрения жалобы заявителю сообщается не позднее чем за 10 (сейчас - 15) дней до заседания комиссии.

Согласно п. 13 Положения жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев со дня ее поступления в комиссию. Лицо, подавшее жалобу на решение квалификационной комиссии, вправе присутствовать на заседании апелляционной комиссии и давать необходимые пояснения.

Следует заметить, что трехмесячный срок слишком продолжительный. По Закону РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" общий срок рассмотрения административных жалоб составляет один месяц ( ст. 4). По-видимому, необходимо внести некоторые коррективы и в нормативный акт, регулирующий деятельность органа по рассмотрению административной жалобы.

На заседании комиссии секретарь сообщает о всех поступившихжалобах, в том числе поданных ненадлежащимзаявителемили с нарушениемсроков.

Рассмотрев жалобу заявителя, не допущенного к квалификационному экзамену, комиссия вправе принять одно из следующих решений:

об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

об отмене решения квалификационной комиссии и допуске заявителя к квалификационному экзамену.

По окончании рассмотрения жалобы заявителя, не сдавшего квалификационный экзамен, комиссия вправе принять одно из трех возможных решений:

об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

об отмене решения квалификационной комиссии и направлении заявителя на переэкзаменовку. При этом по письменному ходатайству заявителя комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для переэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации;

об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией

Как видно из перечня, Положение об апелляционной комиссии предусматривает возможность не только рассмотрения вопроса по существу, но и ухода от принятия конкретного решения путем передачи дела на рассмотрение квалификационнойко-миссии ( такое право было закреплено и ранее). Возможно, при принятии данного документа исходили из аналогии с судебной процедурой когда выпнестоящаяинстан-ция, придя к выводу о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств, отменяет первоначальное судебное решение и возвращает дело на повторное рассмотрение. Однако аналогия с судебной процедурой не совсем уместна.

Пересматривать решение будет та же квалификационная комиссия в том же составе, выводы апелляционной комиссии для нее не обязательны. По усмотрению апелляционной комиссии ( что не обязательно) экзаменуемый может быть направлен на переэкзаменовку в комиссию, созданную в другом субъекте РФ. При этом следует учитывать масштабы России.

Если лицо направляется на переэкзаменовку в тот же субъект РФ, то, дав отрицательную оценку, квалификационная комиссия уже выразила свое отношение к данному лицу. Поэтому решение о переэкзаменовке выглядит нелогичным. И в чем состоит переэкзаменовка?

После рассмотрения жалобы у апелляционной комиссии могут появиться определенные сомнения в законности принятого решения. А значит, должна последовать отмена решения квалификационнойкомиссии. Если сомнения отсутствуют, должно быть принято решение об отказе в удовлетворениижалобы. Проверкакасается, по сути, только обоснованностии законностирешения квалификационнойкомиссии. О каких-то сложных юридическихфактах, нуждающихсяво всестороннейпроверке, речь в данномслучае не идет. Раз имеютсяобстоятельства свидетельствующиев пользу обратившегося с жалобой то и решение должно быть направлено на защиту его прав. Не должно быть никаких дополцнительныхпереэкзаменовоки проверок знаний соискателя посколькуэкзамен уже сдан.

В случае принятия комиссией решения о переэкзаменовке (или о допуске к экзамену) квалификационная комиссия обязана допустить заявителя к ближайшему квалификационному экзамену. Следует учитывать, что квалификационный экзамен принимается два раза в год.

Если заявитель направлен для переэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации, он обязан представить в эту комиссию все необходимые документы, предусмотренные Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Сроки, установленные Положением о квалификационной комиссии, на такого заявителя не распространяются.

В случае отмены решения квалификационнойкомиссии и удовлетворенияжалобы орган юстиции, при котором образована квалификационнаякомиссия, чье решение отменено, в установленном порядке на основании решения апелляционной комиссии выдает лицензию на право нотариальной деятельности

Заявителю, направленному на переэкзаменовку и сдавшему квалификационный экзамен, лицензия выдается органом юстиции, при котором образована квалификационная комиссия, проводившая переэкзаменовку.

Квалификационная комиссия может повторно признать квалификацию соискателя недостаточной Гражданин вправе вновь подать жалобу в апелляционную комиссию. Следовательно, действующие правовые акты позволяют растянуть процесс административного обжалования.

Еще более парадоксальной в данном контексте выглядит ситуация, когда гражданин вправе обжаловать решение апелляционной комиссии о направлении жалобы в квалификационную комиссию для повторного рассмотрения в суд. Как быть в случае, если и суд, и квалификационная комиссия начнут рассматривать дело по существу и вынесут противоположные решения.

Положение об апелляционной комиссии предусматривает обязанность ведения секретарем протокола. В нем отражаются дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов комиссии и иных лиц, присутствующих на заседании; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты документов, удостоверяющих его личность; существенные моменты рассмотрения жалобы; принятое членами комиссии решение и обоснование этого решения. Протокол подписывают председатель и секретарь апелляционной комиссии.

Выписка из протокола заседания комиссии по жалобе заявителя в течение трех дней (после дня заседания) выдается или направляется секретарем комиссии заявителю, направляется в квалификационную комиссию, решение которой обжаловалось. В случае, когда принято решение о направлении на переэкзаменовку в другой субъект РФ, такая выписка направляется также в квалификационную комиссию, которая будет осуществлять переэкзаменовку заявителя.

Личное дело заявителя с соответствующей выпиской из протокола заседания апелляционной комиссии подлежит возвращению в квалификационную комиссию, решение которой обжаловалось заявителем.

Протоколы заседаний комиссии хранятся в Министерстве юстиции РФ в течение 75 лет. По истечении сроков хранения они подлежат уничтожению в установленном порядке.