АНОТАЦІЯ

Курило Т.С. Адміністративно-правові засади протидії корупції в сфері здійснення нотаріальної діяльності в Україні. - Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право».

Висвітлено загальнотеоретичні та методологічні підходи до розуміння корупції в нотаріаті, а також до характеристики інституту адміністративної відповідальності як одного з основних елементів механізму її протидії. Досліджено передумови поширення антикорупційних обмежень і заборон на сферу здійснення нотаріальної діяльності, а також проаналізовано генезис розвитку наукових поглядів та адміністративно-правового регулювання протидії корупції в цій сфері. Визначено детермінанти, які обумовлюють поширеність корупції у сфері надання нотаріальних послуг.

Встановлено характер і специфічні особливості корупції в нотаріаті, що є основною передумовою формування адміністративно-правового механізму її протидії. Проаналізовано ознаки, які дозволяють отримати загальне уявлення про рівень, масштаби та особливості поширення корупції в нотаріаті. Наведено перелік негативних наслідків корумпованості нотаріату, охарактеризовано основні форми вираження корупції у сфері надання нотаріальних послуг, а також обґрунтовано найбільш оптимальні способи її подолання.

Визначено місце і роль інституту адміністративної відповідальності нотаріусів за правопорушення, пов’язані з корупцією, в превентивному антикорупційному механізмі. Доведено, що інститут юридичної відповідальності нотаріусів слід розглядати як один із найбільш ефективних гарантій захисту прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб, які беруть участь у нотаріальному процесі, а також як гарантію забезпечення належної реалізації нотаріальної функції в цілому.

Досліджено особливості адміністративної відповідальності нотаріусів за правопорушення, пов’язані з корупцією. Проаналізовано обґрунтовані в літературі наукові підходи до визначення поняття «адміністративна відповідальність» та її ознак. Сформульовано авторський погляд на систему загальних і спеціальних ознак адміністративної відповідальності нотаріуса за правопорушення, пов’язані з корупцією, а також обґрунтовано дефініцію аналізованого поняття. Вивчено обґрунтовані в літературі та чинному законодавстві дефініції поняття «корупція», а також критерії, за якими необхідно проводити відмежування між корупційним правопорушенням і правопорушенням, пов’язаним з корупцією, як підставою притягнення нотаріуса до адміністративної відповідальності.

Проаналізовано основні елементи юридичного складу адміністративних правопорушень, пов’язаних із корупцією, які вчинені нотаріусами. Досліджено законодавчу дефініцію та наукові підходи до визначення такого поняття, як «адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією» і, з урахуванням специфіки предмета дослідження, сформульовано авторське трактування поняття «адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, вчинене нотаріусом».

Висвітлено теоретичні аспекти та практичні виміри процесу кваліфікації адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією, які вчинені нотаріусами. Проаналізовано межі та особливості кваліфікації таких порушень на кожній стадії адміністративно-деліктного провадження. Досліджено зміст загального, родового, видового та безпосереднього об’єкта адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією, вчинених нотаріусами.

Вивчено різноманітні наукові погляди на розуміння сутності та змісту такого поняття, як «суб’єкт вчинення адміністративного правопорушення». На їх основі, а також з урахування специфіки предмета дослідження, визначено загальні та спеціальні ознаки, що характеризують адміністративно-правовий статус нотаріуса як особливого суб’єкта адміністративної відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією.

Розкрито практичні аспекти втілення превентивних антикорупційних механізмів у сферу надання нотаріальних послуг, а також обґрунтовано пропозиції щодо підвищення їх ефективності. Визначено критерії, які дозволяють відмежувати «неправомірну вигоду» від «подарунку». Проведено розмежування між «подарунком», як предметом адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією, та «подарунком», як предметом цивільно-правового договору дарування. Встановлено основні параметри «загальновизнаних уявлень про гостинність» і з їх урахуванням запропоновано авторську дефініцію «подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність».

З метою розширення профілактичного потенціалу такого антикорупційного заходу, як обмеження щодо одержання подарунків, а також підвищення ефективності його застосування в сфері здійснення нотаріальної діяльності, обґрунтовано необхідність внесення низки змін і доповнень до ст. 172⁵ КУпАП та ст. 24 Закону України «Про запобігання корупції».

Визначено співвідношення між такими поняттями, як «конфлікт інтересів», «реальний конфлікт інтересів», «потенційний конфлікт інтересів». Проаналізовано ключові сфери діяльності нотаріуса, у яких з високою ймовірністю можна очікувати виникнення конфлікту інтересів.

Досліджено такі форми об’єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст. 172⁷ КУпАП, як неповідомлення нотаріусом у встановлених законом випадках і порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів; вчинення нотаріусом дій чи прийняття рішень в умовах

п

реального конфлікту інтересів. Доведено, що ст. 172 КУпАП не охоплює всі існуючі на сьогодні форми порушення нотаріусами такої антикорупційної заборони, як «недопущення конфлікту інтересів», й обґрунтовано заходи, спрямовані на усунення цього недоліку.

Акцентовано увагу на недотриманні законодавцем принципу співрозмірності можливостей (повноважень) нотаріуса та його відповідальності під час побудови адміністративно-правового механізму протидії корупції в нотаріальній системі.

Ключові слова: адміністративна відповідальність нотаріуса за правопорушення, пов’язане з корупцією, адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, вчинене нотаріусом, адміністративно-правовий статус нотаріуса, конфлікт інтересів, корупція, неправомірна вигода, нотаріальна діяльність, нотаріус, обмеження щодо одержання подарунків, обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, подарунки, що відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність.