Составные части внутренних вод прибрежного государства

Как уже указывалось ранее, согласно Конвенции 1982 г.воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства.

Вместе с тем, внутренние воды государства могут включать в себя как собственно внутренние воды в полном смысле этого слова (т.е.

В тоже время Конвенция 1982 г. не раскрывает понятие внутренних морских вод. Таким образом, в международном морском праве отсутствует легально закрепленное определение внутренних морских вод.

В отечественных учебниках по международному морскому праву, к сожалению, этот вопрос обходится стороной и чаще внутренние воды фактически приравниваются к внутренним морским водам.

Например, в учебнике международного права под ред. К.А. Бекяшева сказано, что согласно ст.8 Конвенции 1982 г. к внутренним (морским) водам относятся воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря^[7]. На самом же деле ст.8 не содержит упоминания о морских водах. Ст.8 (п.1), если цитировать ее дословно, гласит:«За исключением случаев, предусмотренных в Части IV, воды, расположенные в

сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства». Часть ІУкасается вод государств-архипелагов.

В словаре международного морского права ^{[8] [9]} термин «внутренние воды» содержит лишь отсылку к внутренним морским водам, подразумевая что это идентичные дефиниции. Между тем это разные понятия.

Иванов Г.Г. в монографии «Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации» определяя понятие внутренних вод, сначала ссылается на ст.8 Конвенции 1982 года и тут же переходит на российское законодательство, в котором получило легальное закрепление понятие внутренних морских вод.

Таким образом, нетрудно видеть, что в трудах отечественных ученых понятия внутренних вод и внутренних морских вод фактически отождествляются. Между тем, по нашему мнению, несмотря на их одинаковый правовой статус (обе эти разновидности водных пространств подчиняются суверенитету государства), их правовой режим может серьезно отличаться. А это, в свою очередь, означает, что эти две составные части внутренних вод следует разграничивать.

Необходимость такого разграничения прямо вытекает из российского законодательства. Так, ст.67 Конституции РФ устанавливает, что внутренние воды включаются в состав территории Российской Федерации. Между тем часть 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации при определении прибрежной полосы наряду с территориальным морем использует понятие внутренних морских вод. На это же положение, в частности, сослался Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 декабря 2002 г. по делу № 64-ГО2-21^[10].

Следовательно, если в международном морском праве используется понятие «внутренние воды», то в российском законодательстве наряду с ним используется и понятие «внутренние морские воды».

Соотношение этих понятий хорошо отражено в ст. 6 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»^[11], который предусматривает, что законодательство о водных биоресурсах распространяется, в частности, на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации.

Цель законодателя - выделить в рамках внутренних вод внутренние морские воды - обусловлена прежде всего тем, что последние могут находиться исключительно в федеральной собственности ( ст. 36 Водного кодекса РФ).

Кроме того, нужно указать на существенные различия между этими двумя составными частями внутренних вод. На них в свое время обращал внимание известный финский ученый и дипломат К. Хакапаа, который предлагал, чтобы термин «inland» использовался для обозначения вод в пределах сухопутной территории государства, а термин « internal» - для соответствующих морских районов.^[12]

Считаем, что воды находящиеся в пределах сухопутной территории государства с целью их отграничения от внутренних морских вод можно назвать внутриконтинентальными водами.

Почему мы считаем целесообразным ввести в научный оборот именно этот термин?

Родовой термин «континентальный» уже получил легальное закрепление в международном праве в применении к шельфу. Поэтому, когда мы говорим о внутриконтинентальных водах, любому специалисту понятно о чем идет речь.

Может возникнуть вопрос о правомерности применения этого термина к территориям стран, которые, строго говоря, не являются континентами, например, когда речь идет о Великобритании. В этой связи можно отметить, что Великобритания как и другие "неконтинентальные" страны имеет свой континентальный шельф в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Следовательно, термин "континентальный" в данном контексте используется не с точки зрения географического расположения страны, а с учетом положений международного права.

Полагаем, что термин "внутриконтинентальные воды" наиболее полно отражает суть этого вида внутренних вод, поскольку последние действительно находятся внутри территории государства. Использовать же термин "внутритерриториальные воды", на наш взгляд, было бы некорректным, поскольку может возникнуть путаница с территориальным морем (территориальными водами).

Таким образом, в состав внутренних вод государства входят внутренние морские воды ( internal sea waters) и внутриконтинентальные воды ( inland waters).

В свою очередь, к внутриконтинентальным водам относятся все находящиеся на территории государства реки, каналы, озера, водохранилища, а также соответствующие части или участки пограничных и международных рек, пограничных озер. Внутренние морские воды же граничат с одной стороны с внутриконтинентальными водами, а с другой - с исходными (базисными) линиями, служащими для отчета ширины территориального моря.

1.3.