§ 1. Определение понятие «загрязнение морской среды» в международном праве

Для дальнейшего исследования необходимо определиться с ключевым понятием, которое используется в работе. Что такое загрязнение? К определению этого понятия существуют разные подходы, которые нашли отражение в ряде международных договоров, а также в актах «мягкого» права.

Первая попытка дать определение понятию «загрязнение» была предпринята Объединённой группой экспертов ООН по научным аспектам загрязнения моря (GESAMP) в ходе первой сессии в Лондоне, проходившей в период с 17 по 21 марта 1969 г. Согласно этому определению загрязнение - это «введение человеком в морскую среду (включая эстуарии) прямо или косвенно веществ, влекущих такие вредные последствия, как ущерб живым ресурсам, опасность для человеческого здоровью, помехи для дальнейшего ведения морской деятельности, включая рыболовство, а также ухудшение качества морской воды и условий для отдыха» .

В дальнейшем это определение было использовано Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО и было учтено в процессе проведения Международной конференции ООН в Стокгольме в 1972. На этой Конференции данное определение было несколько дополнено. Было решено предусмотреть, что помимо веществ, человек может вносить в морскую среду энергию и тем самым наносить вред как живым ресурсам моря, так и человеку, а также препятствовать использованию моря. Позже такой подход был закреплён в Парижской конвенции ^[140] по предотвращению загрязнения из наземных источников 1974 г., которая в п. 1 ст. 1 раскрывает понятие загрязнение следующим образом: «это внесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду (включая эстуарии), которое имеет такие негативные последствия, как опасность человеческому здоровью, вред живым ресурсам и морской экосистеме, ущерб условиям для отдыха и другим законным способам использования моря»^{[141] [142].}

На Третьей международной конференции ООН по морскому праву также обсуждался вопрос о том, что считать загрязнением. Бельгия, например, предлагала использовать в определении слово «отходы», однако не было предложено определение того, что следует считать отходами. В результате было принято определение понятия «загрязнение», которое нашло своё закрепление в п. 4 ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Согласно этому определению, «загрязнение морской среды - это привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым веществам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха» .

Данное определение, очевидно, было разработано на основании прежних подходов, предложенных Объединённой группой экспертов ООН по научным аспектам загрязнения моря (GESAMP) и ЮНЕСКО, в которые были внесены некоторые дополнения. Так, в определении, закреплённом в Конвенции ООН по морскому праву, говорится не только о тех веществах и энергии, которые приводят к пагубным последствиям, но также это определение покрывает те вещества и энергию, которые могут привести к таким последствиям.

Таким образом, определение понятия «загрязнение морской среды» в Конвенции ООН по морскому праву достаточно широкое. Оно включает в себя все виды загрязнений, наносящих ущерб морской среде, которые поступают как прямо, так и косвенно. Такая формулировка данного определения позволяет использовать его и к появляющимся новым видам загрязнителей, таким как акустическое загрязнение^[143].

Подход, принятый в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в отношении определения понятия «загрязнение морской среды» был в дальнейшем учтён и региональными конвенциями. Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г.

В редакции Хельсинкской конвенции 1974 г. в определении понятия «загрязнение» указывалось на необходимость установления причинной связи между внесением каких-то загрязняющих веществ в море и вредными последствиями. В формулировке определения понятия «загрязнение»,

закрепленной в п. 1 ст. 2 данной Конвенции, указывалось на то, что внесение вещества или энергии в море должно осуществляться «с такими пагубными последствиями, как опасность для здоровья человека и ущерб живым ресурсам и жизни в море, препятствия законным видам использования моря, включая рыболовство, ухудшение качества морской воды и уменьшение возможностей использования моря в целях отдыха».

В ныне действующей редакции слова «с такими пагубными последствиями» были заменены на формулировку «могут создавать опасность». Тем самым, на сегодняшний день для констатации наличия загрязнения достаточно того, что в

акваторию моря поступают вещества, которые уже потенциально опасны для

144

морской среды, живых ресурсов моря и человека .

Для конкретизации данного определения понятия «загрязнение» Приложение I к Хельсинкской конвенции 1992 г. указывает на то, какие именно вещества относятся к вредным веществам. В частности, в указанном Приложении приводится перечень качеств, свойственных веществам, с учётом которых можно оценить вещества, как вредные:

- устойчивость;

- токсичность или другие вредные качества;

- тенденция к биоаккумуляции.

Безусловно, к вредным веществам должны быть отнесены и те вещества, которые обладают такими характеристиками, способными нанести вред окружающей среды, как те, что перечислены в пп.

- соотношение между наблюдаемыми концентрациями и концентрациями, не вызывающими видимых последствий;

- риск эвтрофикации, вызванной антропогенными причинами;

- значимость в трансграничном переносе или переносе на большие расстояния;

- риск нежелательных изменений в морской экосистеме и необратимость или длительность воздействия;

- радиоактивность;

- серьезное препятствие для добычи морепродуктов или других видов законного использования моря;

- модель распространения (т.е. количество, характер использования и вероятность достижения морской среды);

- подтвержденные канцерогенные, тератогенные или мутагенные свойства веществ, проявляющихся в морской среде или через нее. ^[144]

Помимо формулировки критериев оценки потенциального вреда различных веществ для морской среды Приложение I к Хельсинкской конвенции 1992 г. устанавливает перечень веществ, общепризнанных как вредные вещества, в частности, нефтепродукты и углеводороды, входящие в состав топлив; тяжелые металлы и их соединения; органические соединения фосфора и олова; соединения азота и фосфора; радиоактивные вещества и другие^{[145] [146] [147] [148] [149]. В отношении данных групп веществ все государства Балтийского моря должны принимать}

146

приоритетные превентивные меры .

Наряду с этим Приложение I к Хельсинкской конвенции 1992 г. выделило в отдельную категорию вещества, использование которых государства Балтийского моря согласились запретить полностью или частично . В нём также указывается на необходимость сократить до минимума, а где возможно запретить использование в качестве пестицидов различные вещества, приведённые в перечне Части 3 Приложения I . Однако подобная формулировка вызывает встречный вопрос о том, каков же допустимый минимум поступления таких веществ в море.

В зависимости от источников загрязнения морской среды можно выделить несколько категорий загрязнения.

149

делит источники загрязнения моря на две категории: сухопутные и морские . При этом к первой он относит различные предприятия, механизмы, оборудование, сбрасывающие отходы либо непосредственно в море, либо в реки, которые затем впадают в море. Что касается морских источников загрязнения, то среди них выделяются морские суда, прежде всего танкеры, а также различные установки по разведке и разработке ресурсов морского дна.

Конвенция 1982 г. выделяет шесть источников загрязнения морской среды: загрязнения из находящихся на суше источников, загрязнение, вызываемое

деятельностью на морском дне в пределах национальной юрисдикции; загрязнение, вызываемое деятельностью в Районе; загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение с судов; загрязнение из атмосферы или через неё^[150].

Согласно докладу Объединённой группы экспертов ООН по научным аспектам загрязнения моря 1990 г. около 44 % загрязнения морей приходится на выбросы из находящихся на суше источников, около 33 % составляют загрязнения из атмосферы, 12% загрязнений попадают в моря с судов, 10% в - результате захоронения и 1 % загрязнения от разработки недр морского дна^{[151] [152]. В последние годы подобная оценка доли различных категорий загрязнений не проводилась, но можно предположить, что в связи с разработкой более строгих правил для контроля и предотвращения операционных загрязнений с судов и ограничения возможности использования морей для захоронения, уровень}

152

загрязнения от этих источников несколько сократился .

Хельсинкская конвенция 1992 г. также классифицирует загрязнения в зависимости от источников их поступления на: загрязнение с суши, загрязнение с судов, загрязнение из атмосферы, загрязнение в результате захоронения, загрязнение в результате разведки и разработки дна и его недр. При этом наиболее серьёзную угрозу состоянию морской среды Балтийского моря представляют загрязнение с суши, загрязнение нефтью с судов и в результате разработки шельфа, а также прокладки трубопровода.