<<
>>

В международном экологическом праве имеются интерэкоправовые термины “трансграничное загрязнение воздуха”; “трансграничный перенос загрязнителей”; “трансграничные водные ресурсы”.

Наряду с международными, внутригосударственными существуют так называемые разделяемые[39] или “трансграничные

природные ресурсы”, правами на которые обладает ограниченное число государств.

Эксперты ОЭСР разработали ряд рекомендаций по ограничению трансграничного загрязнения окружающей среды[40].

В частности, еще в 1974 г. Совет ОЭСР одобрил рекомендацию о принципах, касающихся трансграничного загрязнения, в 1976 г. - юридически необязательные рекомендации о равных правах доступа в судебные и административные инстанции в связи с трансграничным загрязнением[41].

По-видимому, трансграничное региональное сотрудничество является одним из перспективных направлений международной интеграции[42]. В настоящее время трансграничность выступает элементом регионализма, конкурирующего с универсализмом - общим международным порядком. Тенденции регионализма в международном экологическом праве не должны противоречить общему международному экологическому праву и целям создания многополярного международного пространства основанного на едином международном праве, приверженцем которого является Россия.

11) "решение задач" -

под задачами следует понимать реализацию специальных правовых возможностей, установленных законодательством и международным правом. Решение таких задач на уровне исследования выражается в обосновании общего состава направлений деятельности, исследований, мероприятий и их приоритезации (ранжире).

Решение задач осуществляется с помощью формул, в том числе правовых формул - норм права, методов, инструментов, используемых руководителями и специалистами в рамках доступных финансовых и нефинансовых ресурсов.

Решение задач в области охраны окружающей среды осуществляется на основании и во исполнение норм интерэкоправа и экозаконов, поручений руководства с помощью специальных экологических методов и инструментов.

Данное утверждение справедливо в отношении международного сотрудничества по охране экосистем, при котором в качестве основных предметных методов должны применяться экологические.

Это комплексный подход, системный подход, экосистемный подход, популяционный подход, эволюционный подход,

исторический подход, изучение сообществ и местообитаний.

«После работ А. Тенсли (1935), Г. Г. Винберга (1936), В. Н. Сукачева (1942), Р. Линдемана (1942) и понимания, что экосистема является предметом экологии, методом ее исследований явился системный подход, нашедший отражение в работах Л. Берталанфи (История и статус общей теории систем, 1973), У. Эшби (Общая теория систем как новая научная дисциплина, 1969), В. Б. Сочава (Введение в учение о геосистемах, 1978), Ю. Одума (Экология, 1986) и др.

В экологии используются методы исследований и понятия, применяемые и в других науках — биологии, математике, физике, химии и т.д. Многие же методы исследований свойственны исключительно экологии. Например, если исследования экологии особей (аутэкология) иногда близки исследованиям в области физиологии или биогеографии, то изучение популяций и биоценозов относится всецело к экологии.

Основные методы экологических исследований: полевые,

экспериментальные исследования с использованием экосистемного подхода, изучения сообществ (синэкология), популяционного подхода (демэкология), анализ местообитаний, эволюционного и исторических подходов.

Экосистемный подход. При экосистемном подходе в центре внимания исследователя-эколога являются поток энергии и круговорот веществ между биотическим и абиотическим компонентами экосферы. Наибольший интерес представляет установление функциональных связей, таких, как цепи питания, живых организмов между собой и с окружающей средой. Все связи оцениваются по их воздействию на установленный объект.

Экосистемный подход выдвигает на первый план общность организации всех сообществ, независимо от местообитания и систематического положения входящих в них организмов.

Это подтверждается простым сравнением водной и наземной экосистем. При резком различии в среде обитания и в образующих систему видах здесь четко просматривается сходство структуры и функциональных единиц этих двух экосистем.

В экосистемном подходе находит приложение концепция саморегуляции (гомеостаза), из которой становится ясно, что нарушение регуляторных механизмов, например в результате загрязнения среды, может привести к биологическому дисбалансу. Экосистемный подход важен при разработке стратегии развития сельского хозяйства.

Изучение сообществ. При изучении сообществ исследуют растения, животных и микроорганизмы, которые обитают в различных биотических единицах, таких, как лес, луг, пустошь. Основное внимание уделяется определению и описанию видов, изучению факторов, ограничивающих их распространение. Одним из аспектов подобных исследований является получение научных данных о сукцессиях и климаксовых сообществах, что весьма важно для решения вопросов рационального использования природных ресурсов.

Популяционный подход. В современных популяционных исследованиях используются математические модели роста, самоподдержания

и уменьшения численности тех или иных видов. Построение моделей связано с такими понятиями, как рождаемость, выживаемость и смертность. Популяционный подход обеспечивает теоретическую базу для понимания вспышек численности вредителей и паразитов, имеющих значение для медицины и сельского хозяйства, дает возможность борьбы с ними применением биологических методов, например использование хищников и паразитов вредителя, позволяет оценить критическую численность вида, необходимую для его выживания. Это особенно важно при организации заповедников, ведении сельского и охотничьего хозяйства,

а в теоретическом плане — при изучении вопросов эволюционной и исторической экологии.

Изучение местообитаний. Анализ местообитания особо выделяют в связи с удобством проведения исследований. Он широко распространен в полевых исследованиях, так как местообитания легко поддаются классификации. Здесь изучают биотические компоненты экосистемы, основные факторы окружающей среды — эдафические, топографические и климатические, такие, как почва, вода, влажность, температура, свет и ветер. Анализ местообитаний имеет тесные связи с экосистемным подходом и изучением сообществ.

Эволюционный подход. Важный материал о характере вероятных будущих изменений мы можем получить, изучая, как экосистемы, сообщества, популяции и местообитания менялись во времени. Эволюционная экология рассматривает изменения, связанные с развитием жизни на Земле, позволяет понять основные закономерности, которые действовали в экзосфере до того момента, когда важным экологическим фактором, влияющим на большинство организмов и на физическую среду, стала деятельность человека. Эволюционный подход в исследованиях позволяет реконструировать экосистемы прошлого, используя палеонтологические данные (анализ пыльцы, ископаемые остатки и т. д.) и сведения о современных экосистемах.

Исторический подход. Историческая экология изучает изменения, связанные с развитием человеческой цивилизации и технологии, их возрастающее влияние на природу, охватывая период от неолита до наших дней. Используя исторические подходы, можно выявлять долговременные экологические тенденции, которые установить только путем изучения современных экосистем невозможно. Таковы, например, изменения климата, конвергентная эволюция, расселение видов растений и животных. Исторический подход дает больше новых теоретических идей в сравнении с анализом местообитаний.

В последнее десятилетие XX в. успехи техники дали возможность на количественном уровне изучать большие, сложные системы, такие, как экологические. Необходимыми инструментами для этого послужили метод меченых атомов, новые физико-химические методы (спектрометрия, колориметрия, хроматография), дистанционные методы зондирования, автоматический мониторинг, математическое моделирование и т.д. Это позволило ученым разных стран, работающим с 1964 г. по общей Международной биологической программе (МБП), подсчитать максимальную биологическую продуктивность всей нашей планеты или тот природный фонд, которым располагает человечество, и максимально возможные нормы изъятия продукции для нужд растущего населения Земли. Конечной целью МБП было выявление качественного и количественного распределения и воспроизводства органического вещества в интересах использования их человеком. Итоги работы ученых по МБП поставили перед современным обществом актуальнейшую задачу предотвращения возможных нарушений биологического равновесия в масштабах всей планеты.»[43] [44].

Рис. 4 Схема экологического (экосистемного) подхода48

Формой “решения задач” является осуществление международных проектов.

12) "обеспечение экологической безопасности" -

Обеспечение экологической безопасности является одной из трех важнейших общих задач в области охраны окружающей среды наряду с охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов.

Каковы правовые основы и содержание сбалансированной деятельности по “о.э.б.”, при отклонении от которых деятельность не может быть признана сбалансированной и направленной на “о.э.б.”?

Ответ на этот вопрос дают нормативные акты. Политические и программные документы, определяющие текущие приоритеты - выделяют отдельные проблемные вопросы, направления

деятельности из их совокупности, но не умаляют значения условий, необходимых для качественной совокупности понятия “о.э.б.”. “О.э.б.” может осуществляться в полной мере и в соответствии с законодательством только в комплексе мер._______________________

С точки зрения управления в области охраны окружающей среды “о.э.б.” включает в себя:

охрану природы (охрану окружающей среды, природоохранную деятельность) - когда человек и его непосредственные интересы не являются объектами охраны;

охрану законных интересов личности, общества, государства - когда объектами охраны являются экологические интересы.

Причем сбалансированность этих двух “равноправных” направлений “о.э.б.” необходимое условие “о.э.б.”.

Концептуальная позиция, в соответствии с которой возможна “чистая экологическая безопасность”, “о.э.б.” свободное от равных затрат на природоохранную деятельность не соответствует формуле правового определения понятия экологической безопасности.

Действующие нормативные акты федерального уровня создают довольно разноплановое представление о том, что законодатель подразумевает под “обеспечением экологической безопасности”. В частности, в результате выборки из числа 18 общедоступных законов федерального уровня в он-лайн версии справочно-правовой системы “КонсультантПлюсИнтернет” следует, что:

“Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют: контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте; информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.” (абзацы 1-2 пункта 3 статьи 40 “Надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности” КВВТ РФ)[45].

В рамках “о.э.б.” размещаются объекты природоохранного назначения, осуществляется информационное обслуживание по вопросам “э.б.”. Очевидно КВВТ РФ не повторяет все относимые основные условия экологической безопасности. В этом нет необходимости. Те из условий, которые не получили уточнения в определенной сфере отношений, применяются к ней в основной редакции головных законов - так, как установили “ФЗ-7” и “ФЗ-68”.

К “о.э.б.” согласно статье 5 “Обеспечение экологической безопасности”[46] относится: упорядочивание заключения

внешнеторговых соглашений; заключение сделок только при наличии положительного заключения ГЭЭ; определение Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами Федерации лимитов исходя из возможностей и состояния окружающей среды; осуществление транспортировки в соответствии с установленными правилами, нормами и требованиями перевозок особо опасных грузов; перечисление субъектами Федерации 25 % поступлений валюты за минусом затрат на обращение за счет спецфонда федерального органа

исполнительной власти, осуществляющего государственное управление использованием атомной энергии.

Расширительное толкование не содержит явных противоречий основным условиям “о.э.б.”, и, вероятно, допустимо.

В понятие “о.э.б.” согласно статье 22 “Обеспечение на железнодорожном транспорте общего пользования экологической безопасности, пожарной безопасности, а также санитарноэпидемиологического благополучия населения”[47] входят работы, осуществляемые в соответствии с законодательством;

государственный контроль (надзор) за обеспечением экологической безопасности, осуществляемый Минтрансом России, чьи

специализированные учреждения входят в систему СЭС.

Вызывает сомнение возможность разделения такого института, как госэкоконтроль между столь различными ведомствами, как ведомства природоресурсного блока и ведомства отраслей промышленности. В этой части рассматриваемая статься требует дополнительной проверки на соответствие “ФЗ-7”.

ВЫВОД: “о.э.б.” - целенаправленная деятельность по системной организации и последовательному принятию мер по сбалансированному выполнению 18-и основных условий

экологической безопасности, установленных законодательством.

13) "экологическая безопасность" -

Конституция Российской Федерации относит вопрос обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт “д” пункта 1 статьи 72).

Закон "О безопасности" от 05.03.92 № 2446-1 называет “э.б.” видом безопасности (ст. 13). По “ФЗ-7”:

настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (абзац 3 преамбулы);

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (абзац 37 статьи 1);

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (основной принцип охраны окружающей среды 4 статьи 4);

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение

благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (основной принцип охраны окружающей среды 5 статьи 4);

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (абзац 2 пункта 1 статьи 12 “Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды”);

нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт 1 статьи 19);

экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 31);

размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34);

при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и

воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической

безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального

использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 35);

юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения

технических средств и технологий обезвреживания и безопасного

размещения отходов производства и потребления, обезвреживания

выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39);

размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих

экологическую и радиационную безопасность ядерных установок (пункт 5 статьи 40);

ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта (пункт 4 статьи 48);

юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду (пункт 3 статьи 50);

контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности (пункт 1 статьи 64);

научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 70);

в соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию (пункт 2 статьи 72);

руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 1 статьи 73);

подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 73);

в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (пункт 1 статьи 74);

экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами (пункт 2 статьи 74).

Из определения объекты охраны при обеспечении экологической безопасности - природа (природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно

антропогенных объектов - абзац 3 статьи 1 “ФЗ-7”) и жизненно важные интересы человека (законные интересы личности, общества, государства, осуществление которых не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в т.ч. права на благоприятную окружающую среду)[48] [49].

53

Угрозы “э.б.” , как следует из определения по источникам подразделяются на угрозы от: хозяйственной деятельности; иной деятельности;

чрезвычайных ситуаций природного характера; чрезвычайных ситуаций техногенного характера; последствий чрезвычайных ситуаций.

Вышеприведенные положения “ФЗ-7” в схематичном изложении предусматривают следующее:

правовые основы в области обеспечения экологической безопасности определяет “ФЗ-7”;

“ФЗ-7” установил определение понятия экологической безопасности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов - необходимые условия обеспечения экологической безопасности;

за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях установлена

ответственность органов власти[50];

природоохранные объединения имеют право осуществлять и пропагандировать деятельность в области обеспечения экологической безопасности;

в целях обеспечения экологической безопасности осуществляется нормирование;

в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности проводится экологическая

сертификация;

обезвреживание выбросов и сбросов, безопасное размещение отходов, рекультивация, благоустройство;

на стадиях объектов осуществляются мероприятия по обеспечению экологической безопасности;

на стадиях объектов выполняются требования обеспечения экологической безопасности с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия,

рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

для размещения ядерных установок необходимо положительное заключение ГЭЭ, подтверждающее их экологическую безопасность;

ввоз частей ядерных реакторов для временного хранения и (или) их переработки требует положительное заключение ГЭЭ, обосновывающее повышение уровня экологической безопасности в его результате;

на стадиях обращения с микроорганизмами обеспечивается

экологическая безопасность;

в целях обеспечения экологической безопасности проводится экологический контроль;

в целях обеспечения экологической безопасности проводятся научные исследования;

обеспечивается преподавание учебных дисциплин по экологической безопасности;

руководители и специалисты организаций природопользователей должны иметь подготовку в области экологической безопасности;

подготовка руководителей и специалистов организаций природопользователей в области экологической безопасности осуществляется согласно законодательству;

в целях формирования экологической культуры посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности осуществляется экологическое просвещение;

юридические лица информируют население о законодательстве в области экологической безопасности.

Поименованные нормы составляют основные условия обеспечения “э.б.”.

Термин “э.б.” получил широкое распространение и применение в нормативных актах еще в XX в.[51]

По своему применимому содержанию и объему понятие “э.б.” сопоставимо с понятием “окружающая среда”, хоть и уступает второму по потенциальному содержанию и объему.

Для правового толкования понятия “э.б.” необходимо:

- выявить, каким образом обеспечивается “состояние защищенности” общих объектов охраны экологической

безопасности в отличие от обеспечения благоприятной окружающей среды - “устойчивого функционирования

естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов” в процессе охраны окружающей среды;

- выявить, каким образом обеспечивается “состояние защищенности” собственных объектов охраны экологической безопасности; и

- отграничить понятие от смежных понятий, например,

от понятия “промышленная безопасность”.________________________

Сформулируем контекстуальное правовое понятие термина “экологическая безопасность” - его правовое операциональное определение. Формально-юридически оно является полным ответом на вопрос «каковы основные условия обеспечения экологической безопасности в контексте “ФЗ-7”» или вопрос «Что делать»?

Очередность перечисления условий в данном определении - от общего к частному от системного и всеобщего к отдельному и индивидуальному.

Перечислены 18 основных условий экологической безопасности.

На основании определения 18 условий ответим, после его изложения, на ранее поставленные вопросы.

"Экологическая безопасность" - в правомерном юридическом значении данного термина, в соответствии с “ФЗ-7” обозначает одну из тесно взаимосвязанных между собой областей охраны окружающей среды, наряду с охраной природы, рациональным использованием природных ресурсов, - такое состояние защищенности, при котором принимаемые меры не противоречат “ФЗ-7” - определяющему основы в области обеспечения экологической безопасности; осуществляются охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, а требования обеспечения экологической безопасности на стадиях объектов выполняются с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования

и воспроизводства природных ресурсов; за него несут ответственность органы власти; снижены угрозы объектам защиты путем проведения научных исследований; информирования населения юридическими лицами о законодательстве в области экологической безопасности; создания условий реализации права природоохранных объединений осуществлять и пропагандировать деятельность в области обеспечения экологической безопасности; снижены угрозы объектам защиты, исходящие от объектов хозяйственной деятельности и потенциальных ЧС техногенного характера, путем подготовки руководителей и специалистов организаций природопользователей в области

экологической безопасности эконормирования; экосертификации; экоэкспертизы; экоконтроля; осуществления на стадиях и в процессе функционирования объектов мероприятий по обеспечению экологической безопасности; экоэкспертизы проектов размещения ядерных установок, экоэкспертизы проектов временного хранения, переработки частей ядерных реакторов; обеспечения экологической безопасности на стадиях обращения с микроорганизмами; снижены угрозы объектам защиты, исходящие от иной деятельности путем преподавания учебных дисциплин по экологической безопасности; экопросвещения - распространения экологических знаний; снижены угрозы объектам защиты, исходящие от ЧС природного характера и от последствий ЧС путем принятия мер по снижению угроз объектам защиты, исходящих от ЧС природного характера и от последствий ЧС.

В отличие от обеспечения благоприятной окружающей среды - “устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов”, которое осуществляется в рамках охраны окружающей среды (природоохранной деятельности) в целом, когда человек не объект охраны, обеспечение экологической безопасности данных объектов “двойной защиты” - обеспечение их “состояния защищенности” осуществляется со следующими различиями [номера соотв. порядковым №№ условий в определении]:

[по несовпадающим объектам охраны - по “собственным” объектам охраны экологической безопасности, которыми являются

законные интересы личности, общества, государства]_______________

экобезопасность не умаляет приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (требования таковы, что их исполнение не представляет угрозу данным объектам охраны экологической безопасности и иным объектам охраны окружающей среды);

[по обеспечению “состояния защищенности” “собственных”

объектов охраны]______________________________________________

экобезопасность предусматривает принятие мер по снижению угроз, исходящих от ЧС природного характера и от последствий ЧС (в природоохране меры направлены на охрану природы, а при обеспечении экологической безопасности и на природу и на защиту законных интересов личности, общества, государства). Это смежная с экологическим правом область общественных отношений, которые регулируют нормативные акты не об охране окружающей среды, а нормативные акты о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом иного законодательства (о безопасности, экологического и другого);_________________________

- в остальном (защита от угроз, исходящих от иных видов источников опасности) в свойственном ей объеме экобезопасность подразумевает использование неполного арсенала инструментов природоохраны - всех, кроме экоаудита,

экомониторинга, разрешительной деятельности в части разрешения не сопряженного с повышенной опасностью природопользования и кроме некоторых других, если иное не определено нормативными актами;

[по совпадающим объектам охраны]____________________________

экобезопасность нацелена на снижение угроз объектам охраны, исходящих от наиболее опасных и потенциально наиболее вероятных источников негативного воздействия - объектов, деятельности, ЧС (предмет охраны окружающей среды - защита объектов охраны от всех источников негативного воздействия независимо от степени их опасности; особой охране подлежат определенные объекты охраны как в области природоохраны так

и при обеспечении экологической безопасности);__________________

[по отграничению от смежных областей деятельности] Деятельность в области обеспечения экологической безопасности имеет двойственный характер. С одной стороны это охрана природы. С другой стороны это охрана населения и территорий - охрана неограниченного круга лиц.

Экобезопасность подразумевает применение таких средств защиты, которые необходимы в рамках осуществления 18 основных условий экологической безопасности. Экобезопасность связана, главным образом, с публично-правовой, а не с частноправовой защитой. Ей свойственно применение средств прямо направленных на защиту идеальных интересов человека (не материальных или физиологических, а права на благоприятную окружающую среду), интересов общества, интересов государства.

Применение так называемых индивидуальных средств защиты связано с обеспечением физической безопасности. Физическая безопасность человека обеспечивается в рамках законодательства о безопасности, в рамках законодательства о промышленной безопасности и в других сферах правового регулирования. Приобретение индивидуальных средств защиты не имеет ничего общего с обеспечением экологической безопасности, они обеспечивают индивидуальную безопасность. Обеспечение индивидуальной экологической безопасности невозможно.

С точки зрения экологической безопасности, отдельный индивид может испытывать “состояние защищенности” его жизненно важных интересов - его права на благоприятную окружающую среду, если в районе его проживания, работы, отдыха создана и эффективно функционирует система обеспечения экологической безопасности, отвечающая 18 основных условиям обеспечения экологической безопасности.

Возможны не юридические значения термина “экологическая безопасность” в других областях науки и деятельности.

Любое другое определение, претендующее на правовое толкование общего понятия “экологическая безопасность”, в смысле, выходящем за рамки детализации обозначенных 18 условий, игнорирующее условия применимые к конкретной деятельности или объекту, является неправомерным или фрагментарным (не отражающим правовое содержание термина) и не подлежит применению лицами, обязанными соблюдать экологическое законодательство.

Однако, в силу громоздкости данного операционального определения и его неудобства для практики, следует признать возможность существования и необходимость формулирования правовых определений экологической безопасности, по отношению к определенной деятельности или объекту.

Также возможны корректные “открытые” правовые определения экологической безопасности - когда понятно, что перечень условий не является окончательным, которые фокусируют внимание на отдельных условиях понятия и заканчиваются словами,

передающими смысл: “а также иные условия, предусмотренные законодательством” или понятия, начинающиеся со слов, передающих смысл: “экологическая безопасность - это в том числе”.

Например, такое определение: “Экологическая безопасность - это комплекс мер, предусмотренных законодательством, по защите объектов охраны от угроз, исходящих от предусмотренных законодательством фактических и потенциальных источников негативного воздействия при котором, сохраняется благоприятная окружающая среда, биологическое разнообразие, обеспечивается рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов” - юридически верно.

Однако, его функциональная роль по сравнению с полным определением, очевидно, не высока.

Понятие “экологическая безопасность” поддается углублению в соответствии с нормативными актами и на основании нормативных актов, регулирующих общественные отношения в определенной частной области в целом или применительно к актуальной задаче.

22

23

366.

28 Там же. С. 368.

Для того, чтобы сделать общий вывод о том, отвечает или нет деятельность или объект основным условиям обеспечения

экологической безопасности необходимо:

1) выбрать из 18 условий те, которые применимы к данным деятельности или объекту;

2) если, после проверки установлено, что деятельность или объект отвечают более чем на три четверти условий (“квалифицированное большинство”), к ним применимым, то эти деятельность или объект отвечают условиям обеспечения

экологической безопасности; это качество также измеряется в процентах - по отношению числа исполненных условий к общему числу применимых условий.

Экологическая безопасность понимаема как статичное состояние.

Для формальной констатации состояния экологической безопасности достаточно установить исполнение трех четвертей применимых условий.

Можно ли говорить о деятельности или объекте, для которых не удостоверено (не установлено, не проверено) отвечают ли они условиям обеспечения экологической безопасности, или которые отвечают им менее, чем на три четверти, как о деятельности или объекте, характеризуемых состоянием экологической безопасности? - Очевидно, нет. Это искажение закона.

До тех пор, пока соответствие не удостоверено, о деятельности или объекте можно говорить (писать), как о попытке обеспечения экологической безопасности, как о деятельности или объекте, направленных на частичное обеспечение экологической безопасности.

Иначе речь может идти о ложном утверждении и эрозии правового значения юридического термина. Либо, следует специально указать, что утверждение основано на таких-то документах или взглядах, а не на законе - что оно не соответствует закону.

Наибольшее правовое значение имеют следующие черты понятия “экологическая безопасность” (условия экологической безопасности [номера соответствуют порядку условий в определении]).

обеспечение экологической безопасности не может противоречить ее основным условиям, определенным “ФЗ-7”;

, , связь с конституционным понятием

благоприятной окружающей среды, благодаря которой в целях защиты своего неограниченного, кроме ЧС (статья 56)

и неумолимого права (часть 2 статьи 55) каждый объективно может

84

требовать от любого, обеспечивать экологическую безопасность в его деятельности, при создании объектов, если последствия его деятельности или влияние объектов на качества благоприятной окружающей среды непредсказуемы;

обеспечение экологической безопасности сопряжено со сложной системной мер, принимаемых в комплексе.

Понятие экологической безопасности сложнее, чем индивидуальная безопасность. Для физической безопасности человеку достаточно спрятаться. “Спрятаться” от экологической опасности в одиночку невозможно. Ее можно снизить, предотвратить или уменьшить негативные последствия ЧС, если каждый выполнит свою функцию. Кроме предотвращения ЧС, интересы (цели) человека по созданию условий “состояния защищенности” заключаются также в сохранении природных свойств объектов - благоприятной окружающей среде.

Производный термин "требования экологической

безопасности" встречается в более чем четырех стах нормативных актах федерального уровня, например,

граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности[52] [53], которые могут привести к возникновению

57

чрезвычайных ситуаций (абзац 3 статьи 19) ;

обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных

источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов (пункт 1 статьи 2 “Основные принципы

государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного

58

комплекса”) ;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 “Основные принципы законодательства о

„59Л

градостроительной деятельности );

но эта отсылочная норма никак не объясняется в документах, где она содержится. Поскольку кодифицированного закона об экологической безопасности, нет и не может быть, не существует и практически не осуществимо объединение в одном документе частных (конкретных) требований экологической безопасности, поскольку обеспечение экологической безопасности согласно “ФЗ-7” регулируется, в основном двумя нормативными актами - самим “ФЗ-7” и Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

ll^~\ w w w

"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", то основные общие “требования экологической безопасности ” в первую очередь в них и следует искать.

В правовом понимании базовые требования обеспечения экологической безопасности совпадают с 18 условиями обеспечения экологической безопасности.

Действительно,

требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной [54] деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (абзац 32 статьи 1 “ФЗ-7”)

а экологическая безопасность относится к области охраны окружающей среды, как часть к целому.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ содержит следующие требования [здесь мы продолжаем нумерацию после 18]:

ФОИВ обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению экологической безопасности [на стадиях и при функционировании объектов любого назначения по отношению к подведомственным организациям] (абзац 3 подпункта “а” пункта 2 статьи 13 “Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций”);

граждане обязаны: соблюдать меры безопасности , не допускать нарушений требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (абзац 3 статьи 19);

информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о[б] экологической безопасности на соответствующих территориях; информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (абзацы 1, 2 статьи 6);

Требования , , это частные случаи условий экологической безопасности соответственно , , . Есть одно отличие по степени категоричности - условие предоставляет право, а требование возлагает обязанность.

При расширительном толковании (в “широком” смысле) требования экологической безопасности включают все основные (общие, базовые) условия обеспечения экологической безопасности (), частные требования (), а также все нормы экологического законодательства и законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нарушение которых может привести к ослаблению экологической безопасности.

Практическое значение выработанного нами операционального определения очевидно. Мы приближаемся к правовому толкованию

следующих и многих подобных им положений законодательства и договорного права:

“Граждане и общественные организации, деятельность которых связана с природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности на государственном и международном уровнях, заинтересованные в проведении превентивных мероприятий и мероприятий по ликвидации вреда окружающей среде или заявляющие о нарушении прав на благоприятную окружающую среду, обязаны: б) содействовать реализации мер, направленных на предотвращение нанесения вреда объектам охраны, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (подпункт “б” пункта 2 статьи 6[55]);

Необходимо выбрать применимые условия из и направить усилия на их выполнение.

“Финляндская Сторона обязуется: обеспечивать содержание арендуемой территории, с учетом требований экологической безопасности” (подпункт 3 пункта 3 статьи 5[56]);

Очевидно, что в данном случае, когда субъектом обеспечения экологической безопасности является иностранное государство (в лице им уполномоченных органов), речь о базовых условиях, распространение которых не ограничено специальным кругом субъектов (граждане РФ, ФОИВ), к которому нельзя отнести

органы, уполномоченные Финляндской Стороной. Такими

условиями могут быть: , , , , , , , , , , , причем контроль (за исключением производственного), обучение и другие меры должны осуществляться Российской Стороной (иначе наше

законодательство не предусматривает), а вот меры по предотвращению вредного воздействия вод должны приниматься Финляндской Стороной. Однако, осуществление данных условий возможно исключительно в духе сотрудничества.

Формально, по имеющейся информации, данный договор не вступил в силу. Однако,

“Если государство на основе предварительной договоренности с другими государствами вступило в переговоры с целью заключения договора, участвовало в его составлении, принятии, подписании и на протяжении всего этого периода не проявило в ясной форме намерений не стать участником договора, то оно призвано соблюдать объект и цель договора до вступления договора в силу и поэтому обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его существа - объекта и цели.”[57].

Скажем больше - юридически неправомерность не зависит от того, результатом чего она является, итогом действия или бездействия. А для того, чтобы находиться в режиме “Rule of Law” (режиме господства права - соблюдения договора, не вступившего в силу), сигнатарии - Стороны, заключившие договор, призваны осуществлять, по меньшей мере, подготовительные действия для его последующего выполнения. Подготовительные действия здесь означают принятие мер, например, создание специализированных информационных подборок, для реализации относимых условий экологической безопасности.

“- обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности” (штрихпункт 4 статьи 2 “Основными направлениями деятельности

Совместной компании являются:”[58]);

Необходимо выбрать применимые условия из и объективно возможно спрашивать с лиц, ответственных за это направление деятельности.

Из материалов дела видно, что Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд, указал, что эксплуатацией нефтегазопровода "к.-т.вр.к.б 17-ДНС" Восточно-Елового месторождения нефти, осуществляемой с нарушениями действующего законодательства в области эксплуатации трубопроводов, сфере промышленной безопасности и охраны окружающей среды, создана реальная угроза нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (л.д. 6 т. 1), поскольку эксплуатация трубопровода не отвечает требованиям промышленной и экологической безопасности[59].

Согласно решению Суда, вынесенного по конкретному делу, нарушение требований экологической безопасности создает реальную угрозу благоприятной окружающей среде.

ВЫВОД: понятию “экологическая безопасность” свойственно расширительное толкование, целесообразно при этом обеспечить то, чтобы такое толкование было обосновано законодательно и не противоречило операциональному понятию экологической безопасности.

С учетом ослабления института государственной экологической экспертизы, “мечём” в руках экологов может и должен быть правовой институт обеспечения экологической безопасности, а его “остриём” является вышеприведенное операциональное определение.

14) "осуществление трансграничного сотрудничества" -

формирование системы инструментов и реализация мероприятий, направленных на развитие трансграничного сотрудничества в русле внешнеполитического курса Российской Федерации. Проявляется, в том числе в такой сфере международных отношений, как международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

15) "сфера полномочий Росприроднадзора" -

иначе “функционал”, он не может толковаться исключительно в рамках раздела “Полномочия” Положения о Росприроднадзоре. Это будет ограничительное толкование не соответствующее правовой действительности. Многим функциям (полномочиям) соответствуют законодательные и подзаконные акты, которые не только детализируют эти функции, но и определяют роли конкретных субъектов по их исполнению.

Кроме того, как ведомство, на которое возложена ответственность за исполнение установленных функций (полномочий), Служба имеет “органическую” - свойственную ей компетенцию. Если нормативным актом прямо не определено, что во исполнение такой-то функции (полномочия) Служба

предпринимает такие-то действия, поскольку во всей полноте нормативно установить всю вариативность действий и форм осуществления функций невозможно, то это не означает умаления принципа отраслевой компетенции и верховенства права (Rule of Law) ответственного прилагать любые законные усилия для исполнения установленной или органичной функции. Так называемая “исполнительская компетенция” - это та мера, до которой Служба может законно прилагать усилия по исполнению не прямо установленной функции, ее определяют законодательство и международное право, которым способ исполнения также не должен противоречить.

Любое законное усилие может быть законно обосновано. В связи с этим особое значение приобретает правовое подразделение. Однако на практике “размер” “исполнительской компетенции” зависит от уровня подготовки руководителей и специалистов, а также, во многом, от вышестоящих кураторов Службы.

Кроме функций (полномочий), установленных непосредственно в Положении о Службе, существует несколько правоустанавливающих нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также документов ограниченного распространения (редко встречающихся), которые также устанавливают функции (полномочия) Службы. Здесь мы их не рассматриваем.

Положением на Службу возложено исполнение следующих функций[60]:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль) (предыдущий абзац пункта 3);

уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (последующий абзац пункта 3);

осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения);

5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

5.1.2. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5.1.3. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

5.1.5. за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

5.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

5.1.7. за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

5.1.9. государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

5.1.10. за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

5.1.13. за полнотой и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

5.1.13.1. за полнотой и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

5.1.14. за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

5.1.15. за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5.1.16. за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

5.2. выполняет функции:

5.2.1. Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении

видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

5.2.2. федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

5.2.3. федерального органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать в установленной сфере деятельности заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;

5.3. выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

5.3.1. использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

5.3.2. оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

5.3.4. содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

5.3.4.1. акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира;

5.3.5. ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;

5.3.7. вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

5.3.8. экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

5.3.9. экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

5.3.10. экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

5.3.11. экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

5.3.12. экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и МОРСКОЙ ЗОНЫ [прописные - ЕВ] Российской Федерации;

5.3.13. создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;

5.3.15. выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

5.3.16. трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

5.3.17. ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

5.3.18. создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

5.5.2. осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

5.5.6. согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства);

5.5.7. координирует деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции;

5.5.8. согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю;

5.5.9. утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

5.5.10. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

5.5.11. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности;

5.5.12. организует и проводит в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

5.6. осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

5.8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

5.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.10. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.11. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

5.11(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе, а также контроль и координацию деятельности

подведомственных организаций по выполнению ими полномочий в области гражданской обороны;

5.12. организует профессиональную подготовку работников

центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение

квалификации и стажировку;

5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

5.14. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.15. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научноисследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.16. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности,

если такие функции предусмотрены федеральными законами,

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

6.2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.6. применять предусмотренные законодательством Российской

Федерации меры ограничительного, предупредительного

и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

6.6.1. приостанавливать использование лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами;

6.6.2. направлять в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представления по ограничению, приостановлению или запрещению использования объектов животного мира на определенных территориях и акваториях в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами;

6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

6.8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды.

7. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых

законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

Основные средства, преданные Службе для исполнения ее функций (полномочий) установлены в разделе III Положения “Организация деятельности”.

Вкратце (обобщенно) вышеизложенные функции включают: федеральный государственный экологический контроль; охрана, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания;

контроль в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

особо охраняемые природные территории федерального значения, включая государственный лесной контроль в их пределах;

контроль геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

контроль использования и охраны водных объектов;

контроль рационального использования и охраны (сохранения) морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; контроль исполнения переданных полномочий в области водных отношений;

контроль исполнения переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, кроме водных биологических ресурсов;

контроль исполнения переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы;

контроль соблюдения природоохранных требований в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, кроме радиоактивных отходов;

контроль за расходованием субвенций на исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; Административный орган СИТЕС, кроме осетровых видов рыб; специально уполномоченный орган в области охраны озера Байкал; выдача заключений о возможности, способе и месте уничтожения товаров, перемещаемых через государственную границу, в установленной сфере деятельности;

выдача лицензий (разрешений) на использование “краснокнижных” и “находящихся на федеральных ООПТ” животных и растений;

выдача лицензий (разрешений) на оборот “краснокнижных” животных; выдача лицензий (разрешений) на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания “краснокнижных” животных;

выдача лицензий (разрешений) на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания животных на федеральных ООПТ;

выдача лицензий (разрешений) на акклиматизацию инвазивных животных;

выдача лицензий (разрешений) на переселение животных в новые места обитания;

выдача лицензий (разрешений) на гибридизацию животных; выдача лицензий (разрешений) на ввоз (вывоз) зоологических коллекций;

выдача лицензий (разрешений) на вывоз (ввоз) объектов СИТЕС, кроме осетровых видов рыб;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

выдача лицензий (разрешений) на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья;

выдача лицензий (разрешений) на создание, эксплуатацию

и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе;

выдача лицензий (разрешений) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, кроме радиоактивных веществ;

выдача лицензий (разрешений) на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

выдача лицензий (разрешений) на трансграничное перемещение отходов;

выдача лицензий (разрешений) на трансграничное перемещение ОРВ и содержащей их продукции;

выдача лицензий (разрешений) на ввоз (вывоз) и транзит ядовитых веществ;

выдача лицензий (разрешений) на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

охрана “краснокнижных” водных биологических ресурсов, кроме федеральных ООПТ;

согласование ограничений и запретов на использование животных, кроме ВБР;

координация деятельности субъектов Федерации в области охраны и использования животных, кроме исключений;

согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, по объектам федерального

государственного экологического контроля;

утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

организация приема и рассмотрения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

установление нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включая вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведение государственного кадастра отходов;

ведение государственного учета в области обращения с отходами, проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности; организация и проведение федеральной государственной экологической экспертизы;

осуществление ведения Красной книги Российской Федерации; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание Службы и реализацию ее функций; обеспечение защиты государственной тайны, кроме исключений; организация приема граждан; обеспечение рассмотрения обращений граждан; принятие решений по обращениям граждан; направление заявителям ответов;

обеспечение мобилизационной подготовки в системе Службы; осуществление организации и ведения гражданской обороны в системе Службы;

организация профессиональной подготовки работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Службы;

взаимодействие с органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

размещение заказов и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научноисследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности; организация проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

запрашивание и получение сведений, необходимых для принятия решений;

дача разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

осуществление контроля территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

привлечение организаций, ученых и специалистов для проработки вопросов Службы,;

применение мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера по пресечению, недопущению и (или) ликвидации последствий нарушений законодательства в установленной сфере деятельности;

приостановление использования лесов;

направление Минприроды России представлений по ограничению, приостановлению или запрещению использования животных;

создание совещательных и экспертных органов;

разработка и утверждение образцов форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений государственных инспекторов Службы, а также порядка ношения форменной одежды;

осуществление нормативно-правового регулирования, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, в случаях, установленных законодательством;

(Руководитель) оперативное управлению имуществом, решение кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

Итого “75 функций”, многие из которых представляют собой частные случаи, ограничены или имеют не предметный, а обеспечительный характер.

Следующие провизии вызывают сомнения относительно корректности формы и содержания: 5.3.12 (морской зоны); 5.5.5 (вероятно верно, но технически излишне, хотя полностью не ясно); 5.14 (ненормативная, суживающая содержание международного сотрудничества формулировка); 5.16 (ненормативная, суживающая содержание отраслевой компетенции формулировка);

Из “75” предметными являются следующие функции:

федеральный государственный экологический контроль;

охрана, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания;

контроль в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

особо охраняемые природные территории федерального значения, включая государственный лесной контроль в их пределах;

контроль геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

контроль использования и охраны водных объектов; контроль рационального использования и охраны (сохранения) морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; контроль исполнения переданных полномочий в области водных отношений;

контроль исполнения переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, кроме водных биологических ресурсов;

контроль исполнения переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы;

контроль соблюдения природоохранных требований в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, кроме радиоактивных отходов;

контроль за расходованием субвенций на исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; Административный орган СИТЕС, кроме осетровых видов рыб; специально уполномоченный орган в области охраны озера Байкал; выдача заключений о возможности, способе и месте уничтожения товаров, перемещаемых через государственную границу, в установленной сфере деятельности;

выдача лицензий (разрешений) на использование “краснокнижных” и “находящихся на федеральных ООПТ” животных и растений;

выдача лицензий (разрешений) на оборот “краснокнижных” животных; выдача лицензий (разрешений) на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания “краснокнижных” животных;

выдача лицензий (разрешений) на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания животных на федеральных ООПТ;

выдача лицензий (разрешений) на акклиматизацию инвазивных животных;

выдача лицензий (разрешений) на переселение животных в новые места обитания;

выдача лицензий (разрешений) на гибридизацию животных; выдача лицензий (разрешений) на ввоз (вывоз) зоологических коллекций;

выдача лицензий (разрешений) на вывоз (ввоз) объектов СИТЕС, кроме осетровых видов рыб;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

выдача лицензий (разрешений) на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

выдача лицензий (разрешений) на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья;

выдача лицензий (разрешений) на создание, эксплуатацию

и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе;

выдача лицензий (разрешений) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, кроме радиоактивных веществ;

выдача лицензий (разрешений) на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

выдача лицензий (разрешений) на трансграничное перемещение отходов;

выдача лицензий (разрешений) на трансграничное перемещение ОРВ и содержащей их продукции;

выдача лицензий (разрешений) на ввоз (вывоз) и транзит ядовитых веществ;

выдача лицензий (разрешений) на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

охрана “краснокнижных” водных биологических ресурсов, кроме федеральных ООПТ;

согласование ограничений и запретов на использование животных, кроме ВБР;

координация деятельности субъектов Федерации в области охраны и использования животных, кроме исключений;

согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, по объектам федерального государственного экологического контроля;

утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

организация приема и рассмотрения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

установление нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включая вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведение государственного кадастра отходов;

ведение государственного учета в области обращения с отходами, проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности; организация и проведение федеральной государственной экологической экспертизы;

осуществление ведения Красной книги Российской Федерации; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание Службы и реализацию ее функций; обеспечение защиты государственной тайны, кроме исключений; организация приема граждан; обеспечение рассмотрения обращений граждан; принятие решений по обращениям граждан; направление заявителям ответов;

обеспечение мобилизационной подготовки в системе Службы; осуществление организации и ведения гражданской обороны в системе Службы;

организация профессиональной подготовки работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействие с органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

дача разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; привлечение организаций, ученых и специалистов для проработки вопросов Службы,;

применение мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера по пресечению, недопущению и (или) ликвидации последствий нарушений законодательства в установленной сфере деятельности;

приостановление использования лесов;

направление Минприроды России представлений по ограничению, приостановлению или запрещению использования животных;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности; Функции, в том числе обеспечительные, можно иллюстрировать в форме схемы, представленной на Рис. 5, подходящей для проверки знания Положения о Службе молодыми сотрудниками. Плюсы и минусы означают, вероятную, избыточность или ограниченность функций. Обозначения “а”, “б”, “в” соответствуют функциям, связанным: с неиспользуемыми “элементами природы” (“а”), используемыми природными ресурсами (“б”) и “антропогенной

средой” (“в”). Римскими цифрами обозначены четыре группы крупных элементов системы окружающей среды. Очевиден объем функций, связанных с антропогенной средой (IV). В части охраны природных комплексов (= естественные экосистемы + природные ландшафты) функции единичны и фрагментарны (II). Восстановление природных свойств, облагораживание ландшафтов, создание новых природно-антропогенных объектов, кроме ООПТ, охраны морской, воздушной сред и среды обитания животных, не предусмотрено (III).

Служба не имеет достаточные правовые возможности, исполнения возложенных на нее функций. Ее полномочия не имеют содержания полной ответственности за совершенствование отношений в отрасли.

<< | >>
Источник: Высторобец Е.А.. Глоссарий и комментарий к некоторым терминам и понятиям, используемым в международном природоохранном сотрудничестве: правовые аспекты / Е. А. Высторобец, Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды ; [предисл. Ю. Е. Винокурова]. - М.: МИРмпОС,2011. - 245 с. : 20 ил. + табл.. 2011

Еще по теме В международном экологическом праве имеются интерэкоправовые термины “трансграничное загрязнение воздуха”; “трансграничный перенос загрязнителей”; “трансграничные водные ресурсы”.:

  1. В международном экологическом праве имеются интерэкоправовые термины “трансграничное загрязнение воздуха”; “трансграничный перенос загрязнителей”; “трансграничные водные ресурсы”.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -