Иные пошлины и сборы

Помимо «обычных таможенных пошлин» тарифные барьеры могут также принимать форму «иных пошлин и сборов».

5.2.7.1. Определение и виды

«Иные пошлины и сборы» - это финансовые сборы, помимо обычных таможенных пошлин, налагаемых на импорт товаров или в связи с ним.

Всегда относятся либо к стоимости ввозимых товаров - в случае адвалорных пошлин, либо к объему ввозимых товаров - в случае специфических пошлин. При этом такие обычные таможен­ные пошлины, по-видимому, не рассматривают другие, экзогенные факторы, такие как, напри­мер, колеблющиеся цены мирового рынка. Поэтому мы полагаем, что... «обычную» таможенную пошлину, т.е. таможенную пошлину в прямом смысле, следует понимать как относящуюся к та­моженной пошлине, которая не применяется на основе факторов экзогенного характера.^[1810]

По этому делу Апелляционный орган не согласился с третейской группой и отменил ее реше­ние о том, что концепция «обычная таможенная пошлина» должна пониматься как относящаяся к таможенной пошлине, которая не применяется на основе факторов экзогенного характера.^[1811] Но при этом, Апелляционный орган не дал альтернативного определения «обычным таможен­ным пошлинам».

Примеры «иных пошлин и сборов», определяемых в прецедентном праве GATT/ВТО:

• дополнительная пошлина на импорт, т.е. пошлина, налагаемая на ввозимый товар в допол­нение к обычной таможенной пошлине;^[1812]

• гарантийный депозит на ввоз товаров;^[1813]

• статистический налог, взимаемый для финансирования сбора статистической информации;^[1814]

• таможенный сбор, т.е.

• переходная дополнительная оплата за экономическую стабилизацию, взимаемую с ввози­мых товаров;^[1816]

• сбор за обмен иностранной валюты, налагаемый на импортные товары.^[1817]

527.2 Правила в отношении «иных пошлин и сборов»

Для защиты связанных тарифов, излагаемых в Перечнях и для предотвращения «обхода» запрета первого предложения статьи II:2(b) GATT 1994 по наложению обычных таможенных пошлин в превышение связанных тарифов, Правила ВТО предусматривают правила по «иным пошлинам и сборам». В отношении товаров, к которым применяются связанные тарифы, первое предложение статьи II:2(b) GATT 1994 гласит:

Такие товары также освобождаются от всех других пошлин или сборов любого рода, установ­ленных на ввоз или в связи с ввозом с превышением тех, которые установлены на дату настоя­щего Соглашения, или тех, которые прямо и в обязательном порядке налагаются в последующем в силу законодательства, действующего на эту дату на импортирующей территории.

Таким образом, второе предложение статьи II:1(b) требует, что на товары, к которым приме­няются связанные тарифы, не могут налагаться никакие иные пошлины и сборы, превышающие те пошлины или сборы, которые:

• уже установлены «на дату настоящего Соглашения»; или

• предусмотрены законодательством, действующим на ту дату.

Однако в соответствии с режимом GATT 1947 «дата настоящего Соглашения» не обязатель­но была датой вступления в силу GATT 1947, т.е. 30 октября1947 года, а могла быть датой более позднего тарифного протокола GATT 1947.^[1818] Как объясняет Аналитический указатель: Руко­водство по правилам и практике GATT:

В GATT 1947 каждая уступка может иметь собственную «дату настоящего Соглашения» для целей связывания «иных пошлин и сборов» в соответствии со статьей II:1(b)... и в Перечне, содержащем уступки, могли бы быть разные «даты настоящего Соглашения», сосуществующие вместе.^[1819]

В результате возникла существенная неопределенность и замешательство по поводу мак­симального уровня «иных пошлин и сборов», которые могли быть наложены.

Для того, чтобы обеспечить прозрачность юридических прав и обязательств, вытекающих из пункта 1(b) статьи II, природа и уровень любых «иных пошлин и сборов», взимаемых по свя­занным тарифным ставкам, согласно тому положению, должны фиксироваться в Перечнях уступок, являющихся приложениями к GATT 1994 против тарифных ставок, к которым они применяются.^[1820]

Таким образом, Соглашение по статье II:1(b) требует, чтобы страны-члены ВТО фиксиро­вали в своих Перечнях все «иные пошлины и сборы», налагаемые на товары с учетом связанных тарифов. Как уже отмечалось выше, Перечни, утвержденные в ходе Уругвайского Раунда, имеют специальную графу для «иных пошлин и сборов»,^[1821] в которых должны фиксироваться ставки, действовавшие на 15 апреля 1994 года.^[1822] «Иные пошлины и сборы» «связываются» на этих став- ках.^[1823]

Из второго предложения статьи II:1(b) и Соглашения по статье II:1(b) следует, что страны- члены ВТО могут:

• налагать только те «иные пошлины и сборы», которые были должным образом указаны в их Перечнях; и

• налагать «иные пошлины и сборы» только по таким ставкам, которые не превышают уро­вень, установленный в их Перечнях.

В деле «Чили - Система ценовых диапазон» (Chile - Price Band System) третейская группа, об­наружив, что пошлины Чилийской системы ценовых диапазонов были не «обычными таможен­ными пошлинами», а «иными пошлинами и сборами», изучила их совместимость с требованием второго предложения статьи II:1(b). Третейская группа вынесла следующее решение:

В соответствии с соглашением, достигнутом в ходе Уругвайского Раунда по применению статьи II:1(b), иные пошлины и сборы следовало указывать в новой графе «иные пошлины и сборы» Перечней стран-членов ВТО... Уровень иных пошлин и сборов не должен превышать связан­ные ставки, указанные в этой графе Перечня.

В деле «Доминиканская Республика - Импорт и продажа сигарет» (Dominican Republic - Import and Sale of Cigarettes) третейская группа обнаружила, что два вида «иных пошлин и сборов», рас­сматриваемых по этому делу, а именно переходная дополнительная оплата за экономическую стабилизацию и плата за обмен иностранной валюты, налагаемые на импортные товары, не были указаны юридически действительным способом в Перечне уступок Доминиканской Республи­ки.^[1825] В отношении переходной платы за экономическую стабилизацию третейская группа при­шла к следующему заключению:

Для всех правовых и практических целей то, что было указано Доминиканской Республикой в документе G/SP/3 эквивалентно «нулю» в Перечне. Третейская группа пришла к выводу, что дополнительная плата в качестве меры «иной пошлины или сбора» применяется в превышение «нулевой» ставки в соответствии с Перечнем. Поэтому, мера дополнительной платы не соответ­ствует статье II:1(b) GATT 1994.^[1826]

В отношении сбора за обмен иностранной валюты третейская группа пришла к такому же заключению.^[1827]

Что касается юридической силы включения в перечень «иных пошлин и сборов» следует от­метить, что в деле «Аргентина - Текстиль и одежда» (Argentina - Textile and Apparel) третейская группа отрицала факт нарушения статьи II:1(b) GATT 1994, так как 3% статистического налога были включены в ее Перечень уступок (Перечень LXIV). Однако, третейская группа не согласи­лась с Аргентиной, отметив следующее:

Статьи Соглашения по применению статьи II:2(b) GATT 1994 по «иным сборам и пошлинам» ясно дают понять, что включение сбора в перечень уступок никоим образом не страхует этот сбор от возможности нарушения соответствующего положения GATT.^[1828]

5.2.7.3.

Существуют несколько исключений из правила о том, что страны-члены ВТО не могут нала­гать «иные пошлины или сборы», кроме пошлин установленного уровня, и которые не превыша­ют его. В соответствии со статьей II:2 GATT 1994 страны-члены ВТО, несмотря на обязательства в рамках второго предложения статьи II:1(b), могут налагать на импортные продукты:

• любые финансовые сборы, которые не превышают внутренний налог, взимаемый с анало­гичного отечественного продукта (Система пограничной налоговой корректировки);^[1829]

• антидемпинговые и компенсационные пошлины, соответствующие требованиям ВТО; или

• «соизмеримые» сборы или другие платежи, т.е. соразмерные со стоимостью оказанных ус­луг.

В отношении последней категории «иных пошлин или сборов» следует отметить, что требо­вание о том, что эти или иные сборы соизмеримы со стоимостью услуг, также отражено в статье ^П:1(а) GATT 1994:

Все платежи и сборы любого характера (кроме импортных или экспортных пошлин, и кроме налогов в смысле статьи III), устанавливаемые [странами-членами ВТО] на ввоз или вывоз, или в связи с ввозом или вывозом, или вывоз или в связи с ввозом или вывозом, ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не являются косвенной защи­той для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях.^[1830]

В соответствии со статьей VIII:4 платежи и сборы за оказанные услуги в рамках значения статей П:2(с) и VIIIT^) включают платежи и сборы, касающиеся:

• консульских оформлений, такие как консульские инвойсы и сертификаты;

• количественных ограничений;

• лицензирования;

• валютного контроля;

• статистических услуг;

• документов, сертификации;

• анализа и инспекций; и

• карантина, санитарии и дезинфекции.

В отношении понятия «услуги», использованной в этом контексте, третейская группа GATT по делу «США - Сбор за таможенные услуги» (US - Customs User Fee) не без юмора заявила:

При том, что некоторые государственные регулятивные действия могут считаться «услугами» в экономическом смысле, когда они обеспечивают товары характеристиками качества и без­опасности, считающимися необходимыми для торговли ими, большинство мероприятий, осу­ществляемых государственными органами в связи с импортом, не соответствуют этому опре­делению.

В деле «США - Сбор за таможенные услуги» (US - Customs User Fee) рассматриваемым фи­нансовым сбором был сбор за обработку товара, взимаемого в виде адвалорной пошлины без верхнего предела. Жалобщики по этому делу - Европейские сообщества и Канада - оспорили соответствие адвалорной пошлины без верхнего предела с требованиями GATT. До начала рас­смотрения конкретной жалобы о несоответствии, третейская группа отметила, что требование статьи УШ:1(а) о том, что пошлина или сбор должны «ограничиваться по своей величине при­близительной стоимостью оказанных услуг» на самом деле является двойным требованием:

• изучаемый сбор или платеж в первую очередь должен затрагивать оказанную «услугу»; и

• уровень сбора не должен превышать приблизительной стоимости такой услуги.^[1832]

В отношении первого элемента этого двойного требования третейская группа далее поясни­ла, что сбор или пошлина должны включать «услугу», оказанную индивидуальному импортеру.^[1833] Услуги, оказанные иностранным торговым операторам в общем и иностранной торговле как деятельности по сути не смогла бы соответствовать первому элементу двойного требования.^[1834] В отношении второго элемента двойного требования, третейская группа заявила следующее:

Что термин «стоимость оказанных услуг» в статьях II:2(c) и VIII:1(u) должен толковаться как относящийся к стоимости таможенной обработки отдельной рассматриваемой декларации, и, соответственно, что адвалорная структура сбора США за обработку товаров не соответст­вовала обязательствам статьи 11:2(с) и УШ:1(а) в том смысле, что взимаемые сборы превышали размеры стоимости.^[1835]

В деле «Аргентина - Текстиль и одежда» (Argentina - Textiles and Apparel) третейская группа обнаружила, что адвалорный статистический налог на импорт в размере 3%, взимаемый в Ар­гентине, не соответствовал статье УШ:1(а) GATT 1994.

В том смысле, что он приводит к взиманию сборов в размерах, превышающих приблизитель­ную стоимость оказанных услуг.^[1836]

Как объяснила третейская группа, адвалорный сбор без указания максимального уровня, как в случае с Аргентинским статистическим налогом.

По своей природе не «ограничивается приблизительной стоимостью оказанных услуг». На­пример, товар с высокой ценой обязательно будет нести большее налоговое бремя, чем товар с низкой стоимостью, хотя обоим товарам оказана почти одинаковая услуга. Неограниченный адвалорный сбор на ввозимые товары нарушает положения статьи VIII, так как такой сбор не может быть связан со стоимостью оказанной услуги.^[1837]

Следует отметить, что третейская группа по делу «Аргентина - Текстиль и одежда» (Argentina - Textiles and Apparel) также признала статистический налог нарушающим статью VIII:1(h), так как по собственному признанию Аргентины он налагался для «фискальных целей», что без­условно запрещено статьей VIII:^).

Вопросы и задания 5.11

Что представляют собой «иные пошлины или сборы» в рамках значения второго пред­ложения статьи II:1(b) GATT 1994? Приведите три примера «иных пошлин или сборов». Разрешается ли наложение «иных пошлин или сборов» таким же образом, как тамо­женных пошлин? Какие «иные пошлины или сборы» разрешены GATT 1994? Найдите пример товара, на который ваша страна налагает «иную пошлину или сбор». Какие «иные сборы или пошлины» разрешается взимать с ввозимых товаров, независимо от обязательств страны-члена ВТО по второму предложению статью II:1(b) GATT 1994? В каких случаях таможенные пошлины или сборы охватываются статьей И:2(с) GATT 1994?

5.3.