Оккупация и аннексия территории

Изначально под оккупацией (лат. occupatio) понималось овладение с целью присвоения вещами, не имеющими собственника («ничейными» и брошенными собственником), т. е. территориями, не находящимися под суверенитетом какого-либо государства.

Берлинская конференция 1884 г. выработала новые правила оккупации свободных земель европейскими государствами. В начале XX в. международное право включало в право оккупации следующие элементы:

1) объектом оккупации могут быть только никому не принадлежащие земли и области, «обитаемые варварскими племенами, не имеющими прочной государственности»;

2) оккупация совершается лишь с согласия государства, в пользу которого делается;

3) государство должно определенным образом проявить свое намерение оккупировать данную область (фактическим занятием либо водружением герба или флага);

4) пределы оккупированной территории определяются фактической возможностью для государства осуществлять свою юрисдикцию на занятом пространстве; «где нет проявления власти государства, там нет и завладения»;

5) государство, оккупирующее какую-либо территорию с целью завладения, обязано довести о том дипломатическим путем до сведения других государств, с указанием границ занимаемой территории^[675].

Институт оккупации существует в двух видах: фиктивной оккупации и эффективной оккупации. Фиктивная оккупация носит формальный характер: при открытии новой земли над ней поднимается государственный флаг или устанавливается иной официальный государственный символ, а официальный представитель объявляет о вступлении соответствующего государства во владение территорией.

Эффективная оккупация предполагает действенный контроль и управление

территорией. Международно-правовая практика, опираясь на результаты рассмотрения территориальных споров об острове Пальмас, о Восточной Гренландии, об острове Клиппертон, об островах Менкье и Экреос, позволяет сформулировать основные правила эффективной оккупации:

1) мирный характер оккупации;

2) практическое осуществление суверенных действий;

3) осуществление суверенных действий в степени, соответствующей территориальному верховенству;

4) непрерывность осуществления таких действий^[676].

Однако история XX в. наполнила термин «оккупация» новым содержанием. Завоевание территории противника и ее временная оккупация осуществлялись с целью использования в войне средств и возможностей этой территории. Кроме того, «территория должна быть завоевана, потому что она может явиться источником новых вооруженных сил»^[677]. К концу столетия под оккупацией как принудительным способом решения территориального спора стали понимать военный захват территории, не опирающийся на какие-либо общепризнанные правовые основания^[678]. Права оккупационной армии определяются при этом характером и целью войны.

Примером длящейся оккупации является нахождение армии Израиля и насильственное распространение его юрисдикции на территории захваченных в ходе войны 1967 г. Голанских высот, Западного берега реки Иордан и сектор Газа. Оккупировав в 1982 г. южную часть Ливана, Израиль в одностороннем порядке вывел свои войска с этой территории только 25 мая 2000 г. С 1976 по 2005 г. на территории Ливана в целях поддержания мира находились сирийские войска, но без распространения на Ливан юрисдикции Сирии.

Военные действия не всегда означали состояние войны даже в случае интервенции - т. е. ввода войск одного государства на территорию другого. Иногда даже вооруженная агрессия не сопровождалась объявлением войны, хотя и носила длительный характер. Акты агрессии часто приводили к прямой или скрытой аннексии - насильственному

официальному присоединению чужих территорий, включению их в состав своей государственной территории.

В 1672 г. англичане аннексировали в регионе Карибского моря Британские Виргинские острова, осваиваемые с 1648 г. голландцами. В 1844 г. США подписали с руководством признанного ими независимым Техаса договор об его аннексии. Первоначально Сенат отказался ратифицировать этот договор, но вмешательство Франции в мексикано-техасский конфликт подтолкнуло законодателей, и в мае 1845 г. Техас вошел в число территорий союза. После войны с Мексикой, по договору 1848 г. США присоединили к себе еще Калифорнию и новую Мексику^[679].

В качестве примеров из недавнего прошлого можно привести длительную, но безуспешную аннексию Южно-Африканской Республикой своей бывшей подмандатной территории - Юго-Западной Африки (ныне Намибии), или несколько более успешное распространение на территорию колонии статуса метрополии. Так, в 1946 г. Франция своим законом преобразовала Мартинику, Гваделупе, Гвиану и Реюньон в свои заморские департаменты, пыталась сделать то же самое в 1947 г. с территорией Алжира. Аналогичную трансформацию режима территории осуществили США с Гавайскими островами, менее успешно - Португалия с Анголой.

18.3.