5.1. Статус международных и региональных стандартов
Начиная с 1991 г. в правовой системе независимого украинского государства произошли важные изменения. Украина стала членом Совета Европы (9.11.1995) и приняла Конституцию (28.06.1996).
В 1994 г. ратифицировано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами и их государствами - членами, а в 2005 г. Кабинетом Министров Украины и Советом по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом был принят План действий о согласовании законодательства «Украина - Европейский Союз» (12.02.2005). Украина ратифицировала значительное количество международно-правовых стан- дартов в области прав человека и охраны здоровья, создала условия для имплементации международных норм в национальное законодательство. Всеукраинское врачебное общество в 2008 г. стало членом Всемирной медицинской ассоциации (на заседании Генеральной Ассамблеи 15-18 октября 2008 г. в г. Сеуле). Таким образом, влияние нормотворческой практики этой организации на национальное законотворчество в области охраны здоровья возрастает.Согласно ст. 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно лишь после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. Согласно ст. 19 Закона Украины «О международных договорах Украины», действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства. Если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, отличающиеся от предусмотренных в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.
Украина, став членом международного и европейского сообществ, одновременно приняла на себя широкий спектр обязанностей, призванных способствовать интеграции в «мировое пространство». Указанные обязанности вытекают из ратифицированных Украиной учредительных документов таких важных организаций, как Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы, в частности Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Совет Европы (СЕ) и другие. Наличие любого обязательства, как известно, предусматривает ответственность за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Следовательно, при анализе правового статуса международных и региональных стандартов следует также фокусировать внимание на ответственности, которая может наступить в случае их невыполнения.
Вследствие несоблюдения Украиной взятых на себя в соответствии с ратифицированными ею международными договорами обязательств также могут наступить неблагоприятные последствия. Согласно ст. 5 Устава ООН, в случае, если против любого члена Организации Советом Безопасности ООН были приняты меры принудительного или превентивного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как Члену Организации. Более строгая санкция может быть применена к Члену Организации, который систематически нарушает принципы, предусмотренные Уставом, а именно: он может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6 Устава ООН).
Не менее важным является членство Украины в ВОЗ372, а следовательно, и надлежащее выполнение всех решений, принимаемых в рамках этой Организации и касающихся сферы охраны здоровья. Соблюдая выполнение целей и задач, возложенных на ВОЗ, согласно ст. 21 Устава этой Организации, Ассамблея ВОЗ имеет право утверждать правила относительно санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней, номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здоровья, стандартов диагностических методов и т. п.
Указанные правила должны иметь императивную силу для государств - членов ВОЗ. Несколько иным, но не менее важным, правом наделена ВОЗ, в ст. 23 Устава которой говорится, что Ассамблея ВОЗ имеет право давать рекомендации членам Организации. В случае невыполнения Членом Организации своих финансовых обязательств в отношении Организации или при других исключительных обстоятельствах Ассамблея может, на условиях, которые она сочтет правильными, временно лишить Члена Организации права голоса и права на обслуживание. Ассамблея уполномочена также, при определенных условиях, восстанавливать указанные права (ст. 7 Устава).Каждый член СЕ, Украина в том числе, согласно уставу СЕ, должен признать принципы верховенства права и осуществления прав человека и основных свобод всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, а также должен откровенно и эффективно сотрудничать для достижения цели СЕ (ст. 3 Устава). Уставные документы СЕ также предусматривают ответственность. В частности, за грубое нарушение ст. 3 член СЕ может временно быть лишен права представительства, и Комитет министров может попросить его выйти из СЕ на основании ст. 7 Устава. Если такой член СЕ не выполняет эту просьбу, Комитет может принять решение о прекращении его членства, начиная с даты, которую определяет Комитет.
Одним из ключевых региональных стандартов СЕ, как уже отмечалось, является Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод (1950), ратифицированная Украиной в 1997 г. Органом, который способствует соблюдению положений Конвенции, является Европейский суд по правам человека, осуществляющий свою деятельность сквозь призму принятия решений, в том числе по Украине.
С целью урегулирования отношений, возникающих в связи с обязанностью государства выполнять решения Европейского суда по правам человека по делам против Украины, с необходимостью устранения причин нарушения Украиной Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод и протоколов к ней, с внедрением в украинское судопроизводство и административную практику европейских стандартов прав человека, с созданием предпосылок для уменьшения количества заявлений в Европейский суд по правам человека против Украины, был принят Закон Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23.02.2006 г.
В целях обеспечения соблюдения нашим государством положений Конвенции, нарушение которых установлено Решением по делу против Украины*, устранения недостатков системного характера, которые лежат в основе обнаруженного Судом нарушения, а также устранения оснований для поступления в Суд заявлений против Украины, вызванных проблемой, которая уже была предметом рассмотрения в Суде, принимаются меры общего характера. К таким, в частности, относятся: а) внесение изменений в действующее законодательство и практику его применения; б) внесение изменений в административную практику; в) обеспечение юридической экспертизы законопроектов.
В Украине обеспечивается постоянная и с разумной периодичностью проверка действующих законов и подзаконных актов на соответствие Конвенции и практике Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека, прежде всего в сферах, касающихся деятельности правоохранительных органов, уголовного производства, лишения свободы. По результатам таких проверок орган, ответственный за обеспечение представительства Украины в Европейском суде по правам человека и исполнение его решений (Министерство юстиции через Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека), направляет в Кабинет Министров Украины предложения относительно внесения изменений в действующие законы и подзаконные акты с целью их согласования с положениями Конвенции и соответствующей практикой Суда.