§ 4. Непроцессуальные формы реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления

В настоящее время основным нормативным актом ведомственного характера, регламентирующим профилактическую деятельность следователя (дознавателя), является приказ МВД России от 17 января 2006 г.

Так, например, согласно п. 14. Инструкции, утвержденной данным приказом, сотрудники подразделений дознания:

– выявляют при производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению;

– в трехдневный срок информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет;

– осуществляют профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Согласно п. 18 указанной инструкции сотрудники следственных подразделений:

– в трехдневный срок письменно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления о подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет;

– при расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних выявляют лиц, вовлекающих их в совершение противоправных деяний, принимают меры к привлечению таких лиц к уголовной ответственности;

– своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Вместе с тем, некоторые выработанные и апробированные на практике так называемые непроцессуальные формы профилактики (т.е. те, которые не нашли законодательного закрепления в УПК) не получили регламентации в указанном ведомственном нормативном акте, хотя в п. 14.3 ранее действовавшего приказа от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» сотрудникам подразделений дознания предписывалось выступать «в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, перед населением и в средствах массовой информации с сообщениями о результатах работы, об условиях, способствовавших совершению преступлений, а также с лекциями и беседами на правовые темы».

Практически аналогичное положение содержалось и в п. 19.3 этого приказа, предусматривавшем выступления сотрудников следственных подразделений с сообщениями в образовательных учреждениях, трудовых коллективах, перед населением о результатах расследованных и рассмотренных в суде уголовных дел, о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, а также публикации и выступления по этим вопросам в средствах массовой информации.

Наряду с вышеуказанным приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (в ред. Приказа МВД РФ от 29.01.2009 г. № 60) на сегодняшний день действуют следующие ведомственные нормативные акты, которые отчасти регламентируют превентивную деятельность сотрудников органов предварительного расследования, не связанную с внесением и осуществлением контроля за исполнением представлений профилактического характера: приказ МВД России от 10 апреля 2006 г. № 246 «Об информационно-пропагандистской работе» и приказ заместителя Министра – начальника Следственного комитета при МВД России от 12 ноября 2001 г. № 319 «О совершенствовании организации взаимодействия со средствами массовой информации». Однако они регламентируют лишь такие непроцессуальные формы профилактики преступлений как публикации и выступления в средствах массовой информации.

Таким образом, непроцессуальная профилактическая деятельность следователя, как, впрочем, и дознавателя, практически лишена нормативной регламентации, что, безусловно, негативным образом отражается на ее эффективности.

Свидетельством этого является анализ следственной практики, который показал, что в ряде регионов России указанные формы профилактической деятельности используются крайне редко или не используются вовсе. Случаи их использования не всегда находят отражение в материалах уголовных дел, что, на наш взгляд, представляется неверным.

Каждый такой факт обязательно должен документально фиксироваться, поскольку это позволит в дальнейшем не только сформировать наиболее полное представление о проделанной следователем (дознавателем) профилактической работе в рамках конкретного уголовного дела, но и выявить наиболее эффективные механизмы предупредительной деятельности.

Рассмотрим выше обозначенные формы реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, более подробно.