3. Представительная демократия: юридическая природа и формы

1) национальное (народное) представительство учреждается Основным законом страны;

2) нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);

3) для наиболее эффективного функционирования законодатель ~Ч ной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей — депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);

4) член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;

5) работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.

' См.

197.

167

3. Представительная демократия: юридическая природа и формы

Исходя из сказанного, под представительной демократией обычно понимают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории. В науке конституционного права этой форме правления всегда уделялось особое внимание.

Так, обращаясь к точке зрения уже упоминавшихся французских профессоров А. и Ф. Демишель и М. Пикемаль, можно заметить, что они говорят о преобладании форм представительной демократии и объясняют это двумя видами причин.

Прежде всего с точки зрения политической революционная буржуазия стремилась к системе, основанной на выборах, а отнюдь не к системе правления самого народа.

Буржуазная демократия, по их мнению, всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию народа в управлении.

А вот принцип представительной демократии, считают авторы, всегда был важнейшим элементом теоретического арсенала буржуазии: позволяя говорить о национальном суверенитете, он в то же время обеспечивал возможность сосредоточивать правительственную власть в руках элиты, тщательно отобранной при помощи избирательных цензов.

Известно, что термин «парламент» происходит от латинского слова «parlare» — говорить, разговаривать. С ним связывают и другое понятие — «парламентаризм», т. е. такую форму государственного руководства, которой присущи ведущее положение представительного органа в системе органов государства, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей.

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости от конкретных исторических и политических условий и наиболее яркое выражение получил в Великобритании, слабее был выражен во Франции после крушения бонапартизма, а также в США.

В современном английском государствоведении, например, существуют две точки зрения на доктрину «парламентского верховенства»:

«традиционная» и более новая, которую называют «новым взглядом».

' См. подробнее: А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль. Указ. соч. С. 12—14.

168

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

Согласно «традиционному» взгляду, английское право не признает никаких ограничении верховенства парламента. Парламент — это единственный орган, который может отменить или изменить любой,. закон. Он вправе законодательствовать по любому вопросу. Отсюда.следует, что в английском праве не существует понятия «фундамент тальных» законов, которые подлежат принятию и изменению в г~ * бом порядке.

Согласно «новому взгляду», парламент вправе устанавливать і бый порядок прохождения отдельных законов и изменять процедурх ные правила для отмены таких законов. Вопрос о содержании док< трины «парламентского верховенства» имеет большое практическое* значение, поскольку выдвигаются предложения о принятии нового! Билля о правах и писаной конституции.

Формы демократии в науке связывали также с формами правде' ния. Так, Леон Дюги в 1908 г. представительную и непосредственную^ демократии характеризовал как две системы правления. «Сама нация, ' или точнее, корпус граждан прямо выражает суверенную волю и осу1 ществляет самые различные функции государства. Этот род правле| ния называется, по традиционной терминологии, прямым правлены} ем. Наоборот, — отмечал он, — корпус граждан может назначить| одного или нескольких индивидов, группу или несколько групп ин| дивидов, которые и будут его представителями, т. е. воля, которую" они выразят, будет рассматриваться, как если бы она была само* волей корпуса граждан, нации. Этот период правления называете! правлением по представительству, или представительным правлены' ем.

Из теории представительства, основывающегося на мандате, да ваемом нацией парламенту..., следует, что представительный харакj тер могут иметь лишь выборные учреждения». При этом он уточняет! «Мы не говорим, что все выборные учреждения имеют представив тельный характер, а только, что невыборное учреждение не може* иметь представительного характера»'.

На основе этих умозаключений можно сделать вывод о том, — парламент — это выразитель интересов и воли народа (нации), т совокупности граждан данного государства. Отсюда и такие его і значения, как национальное или народное представительство.

' См. Дюги Л. Указ. соч. С. 421.

169

3. Представительная демократия: юридическая природа и формы

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от общества.

Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю нацию в целом, а верхняя — как орган, представляющий интересы каждого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всегда представляют собой многонациональные государства, а субъекты федераций фактически не отличаются друг от друга национальным составом населения, то верхняя палата парламента выражает не интересы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов федерации.

Так, например, обстоит дело в Конгрессе США, состоящем из двух палат — Сената и Палаты представителей. В Палату представителей входит 435 членов, каждый из которых представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в Палате представителей перераспределяются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в Палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По Конституции США каждый штат должен быть представлен в Палате по крайней мере одним членом. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок.

Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от Палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов Конгресса США.

Определенные особенности в механизме представительной власти можно отметить в Индии. В соответствии со ст. 79 индийской конституции под парламентом понимается триединое учреждение, состоящее из Президента Индии и двух Палат. Верхняя палата (Раджья Сабха) именуется Советом штатов.

170

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

ньіх территорий. Нижняя — носит название Народная палата (Лок | Сабха).

Президент, хотя и считается членом парламента, участия в заседаij ниях Палат не принимает. Лишь в начале каждой сессии он обраща1 ется к парламенту с посланиями. |

Совет штатов, призванный отражать федеративную структуру го| сударства, состоит из 250 членов: 12 из них назначаются президент том из числа лиц, имеющих специальные знания или практический! опыт в области литературы, науки, искусства, видных общественных! деятелей, а 238 человек являются представителями штатов и союзных| территорий. Они избираются путем косвенных выборов. Избранны1 ми могут быть граждане Индии, достигшие 30 лет, обладающие по1 литическими и гражданскими правами. Причем, избрание проходит| не вполне одинаково в штатах и союзных территориях. Так, предстач| вители штатов избираются парламентами (законодательными собра', ниями) штатов, но только их выборными членами на основе пропор1 циональной избирательной системы. Такая избирательная система | означает, что места распределяются между кандидатскими списками партий в зависимости от числа собранных голосов. |

Представители союзных территорий избираются двухступенчаты1 ми выборами: сначала на основе пропорциональной системы изби j рается коллегия выборщиков, а затем эта коллегия избирает пред ' ставителя в Совет штатов. Члены Совета штатов избираются на б ^ лет, но 1/3 выбывает из него каждые 2 года. Новые выборы происхо| дят в начале каждого третьего года. В отличие от Народной палаты | Совет штатов не может быть распущен досрочно. Считается, что таJ ким образом сохраняется непрерывность представительного правде і ния. |

Идея представительства отдельных частей государства (регионов)! воспринята и в некоторых унитарных государствах. Так, в ст. 24 Кон і ституции Франции записано, что Сенат избирается путем косвенно1 го голосования и обеспечивает представительство территориальных і коллективов Республики.

Генеральные Кортесы, устанавливает ст. 66 испанской констатуІ ции, представляют испанский народ и состоят из Конгресса депута| тов и Сената. Палатой территориального представительства являет

171

4. Особенности народовластия в Российской Федерации

ся Сенат. В каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. В провинциях, расположенных на островах, каждый остров или группа островов, имеющие свой орган кабильдо (cabildo) или Островной Совет также избирают сенаторов в количестве трех либо одного. Свои нормы представительства установлены для городов Сеута и Мелилья и автономных сообществ.

Кроме того, во всех зарубежных странах и в верхних и в нижних палатах парламента представлены общегосударственные политические партии.

Так, например, ст. 14 Регламента Палаты депутатов итальянского парламента предусматривает, что бюро Палаты может разрешить создание группы в составе двадцати или менее депутатов при условии, что эта группа представляет надлежаще организованную и действующую партию, которая выдвинула на выборах свой список кандидатов по крайней мере в двадцати избирательных округах, и эти списки получили не менее одной квоты голосов по отдельному округу и не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в целом.