4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами.

Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

Естественно, что в странах, лишь недавно покончивших с авторитарными или тоталитарными режимами, степень защищенности основных прав и свобод еще сравнительно невысока. Во всяком случае, по сравнению со странами с вековой демократической традицией. Там, где тоталитаризм продержался сравнительно длительное время, основная масса населения привыкла воспринимать конституционно закрепленные права и свободы как своего рода лозунги. Бюрократическое чиновничество, в свою очередь, никак не чувствовало себя связанным этими нормами. Нередко для него ведомственные приказы и инструкции значили и значат гораздо больше, чем статьи конституции.

82

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

подвижки сделаны в действующей Конституции РФ, о чем свидетельствуют нормы, обеспечивающие государственноправовую защиту прав и свобод, а не просто их декларацию, чем в значительной мере грешили фактически предыдущие отечественные конституции.

В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Эта норма конкретизируется в ст. 45 Конституции, которая устанавливает: «I. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». В ч.2 ст.80 Конституции указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Функцию гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и отдельных групп населения, например: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите. Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом, но и Правительством, которое в соответствии с п. «е» ч.1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.

Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции РФ, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, право на охрану государством достоинства личности корреспондирует с обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека и означает: 1) что ничто не может быть основанием для его умаления; 2) любые меры воздействия на неправомерное поведение лица со стороны сотрудников правоохранительных органов не должны быть направлены на умаление человеческого достоинства; 3) внимательное, бескорыстное и чуткое (нравственное) отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека;

4) соблюдение этических норм в поведении государственных органов в обращении с людьми в трудных для них жизненных ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами и участниками войн.

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие.

Характерным для абсолютного большинства конституций является выделение в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственных и международноправовых.

83

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

но применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля. Например, применительно к Конституции Французской Республики контроль подразделяется на предварительный со стороны Конституционного совета; последующий, — преимущественно основанный на инициативе Конституционного совета; третья категория процессуальных средств имеет выход на иные юрисдикционные органы, чем Конституционный совет. Имеются в виду судебные инстанции всех уровней, куда граждане обращаются с жалобой или иском.

К гарантиям прав и свобод в литературе относят также ряд прав личности, например, право петиций, право жалобы в административном порядке и др. Однако главной институциональной гарантией в демократических государствах признается суд или реальное правосудие. Для подтверждения можно обратиться к Конституции Италии, в которой имеется ст. 24, разрешающая всем обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и к ст. 53 Конституции Испании, которая обязывает все публичные власти защищать права и свободы личности. В ч.2 этой статьи говорится, что любой гражданин имеет право защищать свои права и свободы, настаивая на срочной и быстрой процедуре.

Процессуальные рамки судебного обеспечения прав и свобод личности в англосаксонском и контитентальном праве имеют существенные отличия. В США, например, перечень этих прав, как уже отмечалось, содержится в дополнительных статьях (поправках) к Конституции США 1787 г. Они преимущественно носят характер процессуальных гарантий, что обусловлено преобладающей ролью процессуального права в американском правопорядке. IV поправкой к Конституции США гарантируется неприкосновенность личности, жилища, переписки и имущества от незаконных обысков и конфискаций, равно как и от ордеров об их производстве, если таковые изданы без соблюдения установленных процессуальных форм. V и VII поправки содержат гарантии принятия судом присяжных обоснованных и законных решений для особо тяжких уголовных деяний и сложных гражданских дел.

В Великобритании нет четко фиксированного кодекса гражданских прав, если не считать Билля о правах. Конституционные права и свободы там контролируются общими судами в соответствии с ос

84

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

новным принципом английского права — обязательностью судебного прецедента.

Рассмотренные демократические принципы и средства гарантий прав и свобод личности восприняты действующей Конституцией Российской Федерации. Как указано в ст. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В Конституции определен и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно п.2 ст. 46 — «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.' Согласно ст. 2 этого Закона в суд можно обжаловать любые действия и решения, в результате которых: «I) нарушены права и свободы граждан; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какаялибо обязанность или он незаконно привлечен к какойлибо ответственности».

Согласно п.3 ст.46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты».

Значительным следует признать тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы Конституции и других законов, непосредственно связывающие власть. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.

По существу Конституция закрепила и процессуальноправовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности.

Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47 Конституции РФ). В части 2 этой статьи предусмотрено также, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (имеется в виду УПК).

' ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

85

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст.48 Конституции РФ, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Естественно, что действующее уголовнопроцессуальное законодательство приведено в соответствие с этой и другими нормами Конституции РФ.

В нормах главы 2 Конституции РФ содержатся основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности (стЯзд; возложение обязанности доказывать вину на компетентные органы государства (там же); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона} отмена обратноддилы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; невозможность быть повторно осужденным за одно и то же преступление (ст.эт);

право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы.

Конституция предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности со стороны власти. Ущерб, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе.

К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Имеется в виду ответственность прежде всего властей (органов государства и их должностньклиц). Она предусматривается законодательством.

Однако не может быть абсолютной и слепой веры в силу законодательной власти. Столь подробно расписанные юридические гаран

86

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

тии правового статуса личности в высокой степени зависят от действия других гарантий или точнее факторов, положительно влияющих на действия законодательства: экономических, политических, идеологических, организационных (управленческих), культурноэтических, психологических и контрольных. Они составляют содержание экономической, политической и т.д. основы государства. Соответственно должна стабильно функционировать социально ориентированная рыночная экономика, позволяющая установить минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий, обеспечивающий достойный уровень жизни населения, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального образования. Должна осуществляться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб. Нужна эффективная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государства и прежде всего правоохранительных органов, как от самой власти, так и от других граждан. В этой связи большое значение имеет юридическая ответственность, справедливая и законная, оперативно наступающая за совершенные правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства ', его органов и должностных лиц. Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовнонравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурнонациональные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных, а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество». Следует согласиться с предположением Е.А. Лукашевой о целесообразности «принять Международную Хартию прав народов и наций, содержащую принципы, которые гарантируют, с одной стороны, право народа на самоопределение, право на выражение своей национальной самобытности, а с другой — сохранение миропорядка, основанного на идее солидарности, неприменения силы и принуждения в межнациональных отношениях, нормах общечеловеческой морали»2. Именно в сфере межнациональных отношений для многих государств земного шара, в том числе и для России, надо находить гарантии, прежде всего, правового статуса личности или факторы, положительно влияющие на его полноту и реальность.

' См.: Жилинскич А.Э. Правовая ответственность субъектов государственного регулирования экономических отношений// Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С.34—44.

2 Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С.60.

87

5. Современные проблемы защиты прав человека и гражданина в РФ

Несколько слов следует сказать о международноправовых гарантиях правового статуса личности. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека, о которых речь шла выше. Международный Суд ООН, а также специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительньїх протоколах к ней. За соблюдением прав личности в государствахчленах Совета следят Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Следует заметить, что Российская Федерация принята в 1996 г. в Совет Европы в качестве его 39го члена.