1.10.3. Компетенция и финансовая база органов местного самоуправления
Законодательство зарубежных государств относит к ведению органов местного самоуправления дела, связанные, главным образом, со сферой обслуживания и охраной порядка.
С конца XIX в.
объем деятельности этих органов вырос в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строи-тельства и частично - жилищно-коммунального хозяйства. В послевоенный период рост функций органов местного самоуправления был связан, в первую очередь, с бурным подъемом экономики и жизненного уровня на- селения. Однако проблемой остается слабость налоговой и всей материальной базы местного самоуправления.Схема 82
Компетенция органов местного самоуправления (обобщенный вариант)
Полномочия органов местного самоуправления обычно устанавливаются специальными законами о местном самоуправлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т. п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законо-дательных органов субъектов федерации. В некоторых странах, например, в Великобритании, Канаде, муниципальные органы могут обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений (так называемых частных биллей), устанавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы. В США часть городов и графств имеют особые хартии самоуправления, которыми регулируются структура и компетенция их муниципальных органов. Эти хартии нуждаются в утверждении законодательного органа штата или принимаются на основе разработанной штатом модели.
Пределы полномочий местных органов в США, Англии и большинстве других государств устанавливаются путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения. В этих странах муниципалитеты могут совершать лишь такие действия, которые прямо предписаны законодательством.
В другой группе государств, например, в ФРГ и ряде других стран признается право муниципалитетов осуществлять все действия, не запрещенные законом.
Законодательство зарубежных государств нередко подразделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные.
К первым относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосу-дарственное значение. Так, муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии. Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному усмотрению муниципальных властей. Как правило, в их число входит осуществление различных видов обслуживания населения: создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, жилищное строительство, организация му-ниципального транспорта, газо- и электроснабжения, муниципальных больниц, библиотек, театров.Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая и контрольная деятельность муниципальных властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон), в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства.
В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. В ряде стран, например в США, Канаде, Франции, муниципалитеты имеют собственную полицию. По вопросам, не урегулированным вышестоящими властями, муниципалитеты могут издавать нормативные акты в рамках своей компетенции.
Муниципалитеты могут осуществлять выкуп частных землевладений и строений в интересах общины, но на условиях предварительной и справедливой компенсации.
Под непосредственным управлением муниципальных органов нахо-дятся составляющие муниципальную собственность предприятия, главным образом, в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные учреждения.
В ряде стран муниципалитеты ведают учреждениями здравоохранения, выплатой пособий по безработице ипенсий. В отдельных случаях муниципалитеты владеют промышленными предприятиями, в том числе и на паях с частными компаниями, например, в ФРГ, Австрии.
Финансовая база органов самоуправления складывается из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета.
Главный источник собственных доходов муниципальных органов - налоги и сборы с населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество (домовладения и хозяйственные сооружения, земельные участки). Муниципалитеты устанавливают и другие местные налоги, например школьный, косвенные налоги на товары широкого потребления, подоходный налог. Доходы от муниципального хозяйства обычно составляют в бюджетах органов местного самоуправления незначительную долю.
Но доходы органов местного самоуправления, несмотря на рост ме-стных налогов, недостаточны для покрытия муниципальных расходов, особенно на строительные работы. Поэтому широкое распространение получила практика выделения муниципалитетам правительственных субсидий. В различных странах они, как правило, составляют от 15 до 50-60 % доходов местных бюджетов.