Зміст вимоги професіоналізму
Поряд із вимогами незалежності і безсторонності важливе значення для системи адміністрування виборів має також вимога професійності (компетентності) виборчих комісій та їх членів.
Професіоналізм виборчої адміністрації означає, що її повноваження здійснюються компетентно, із знанням справи, на базі не лише формального знання виборчого законодавства, але йрозуміння його духу (тобто основних принципів виборчого права та засобів їх реалізації), а також передбачає володіння членами органів адміністрування виборів певними вміннями і навичками, які дають можливість здійснювати свої повноваження не лише правильно (відповідно до закону), але й впевнено й оперативно.
Таким чином, у контексті цього принципу ми розуміємо термін «професіоналізм» не в тому сенсі, що членство у виборчих комісіях повинно стати професійним заняттям для деяких осіб. Мова йде про те, що робота члена виборчої комісії, у тому числі та, яка виконується лише тимчасово, вимагає певних знань, вмінь і навичок, без яких такий член комісії не здатний належно виконати свої функції, стає об'єктом маніпуляції чи навіть, у гіршому випадку, провокується на правопорушення. Професіоналізм, знання та вміння членів виборчих комісій не лише повинні забезпечити здатність членів виборчої адміністрації забезпечити належне й ефективне виконання її функцій, але й, як зазначає М. Лазарова-Трайковська, «має пробудити відчуття відповідальності перед виборцями» [1390, р.37], що очевидним чином сприятиме дотриманню принципу чесних (справедливих) виборів не меншою мірою, аніж незалежність та безсторонність органів адміністрування виборів.
Принцип професіоналізму виборчих комісій змістовно пов'язаний із вимогою законності в обох зазначених вище аспектах - і як загальноправового принципу законності стосовно суб'єкта владних повноважень, і як інституційного принципу виборчого процесу стосовно суб'єкта цього процесу.
Неважко побачити, що вимога діяти лише «на підставі, в межах повноважень та в спосіб», встановлений виборчим законодавством (за умови повноти регулювання та мінімізації обсягу дискреції виборчих комісій), означає вимогу діяти відповідно до вимог виборчого законодавства та належним чином застосовувати його. У цьому сенсі, маємо підстави стверджувати, що принцип професіоналізму є проекцією на інститут органів адміністрування виборів принципу законності в обох його виявах у рамках виборчого права.На відміну від інших принципів інституту органів адміністрування виборів, принцип професіоналізму не фіксується нормативно певною мірою з огляду на природну презумпцію компетентності будь-якого суб'єкта владних повноважень. З іншого боку, вимога належної компетентності не встановлюється нормативно також у випадках, коли зайняття певної посади в органі влади є реалізацією суб'єктивного права широкого кола громадян. Так, типовим прикладом є відсутність компетенційних обмежень для кандидатів у народні депутати України, незважаючи на те, що законодавча діяльність потребує певного рівня професійності та компетентності, а брак такого рівня істотно впливає на якість прийнятих законодавчих актів.
Із міркувань достатньо очевидного характеру презумпції професійності для органів, які здійснюють адміністрування у будь-якій сфері, цю вимогу практично не згадують міжнародні виборчі стандарти. Винятком тут є окремі акти м'якого права, зокрема, документи Венеціанської комісії. Так, Кодекс належної практики у виборчих справах зазначає, що «членам виборчих комісій слід забезпечити стандартну підготовку» [363, с.151] (див. також [204, с.151]). Звертають увагу на проблеми забезпечення професійності виборчих комісій також міжнародні місії спостереження під егідою ОБСЄ/БДІПЛ (див., наприклад, [621, с.13; 622, с.12]).
Цій проблемі не приділяється достатня увага і правознавцями. Небагато наукових робіт в Україні звертають увагу на вимогу професіоналізму членів виборчих комісій (див.
зокрема, [1105; 1156; 1227]). Цьому питанню приділяється більше уваги з боку експертів-практиків у сфері виборів (див. наприклад, [55; 359; 553]). Вимога, щоб члени органів адміністрування виборів «мали необхідні вміння і навички, щоб застосовувати високі професійні стандарти у своїй технічній роботі», на яку вказують дослідники з Міжнародного ГОЕА (див. [1322, р.24]), радше орієнтована на виконання комісіями організаційно-технічних функцій, аніж на забезпечення контрольно-наглядових повноважень, для яких потрібні перш за все відповідні знання у сфері права взагалі і, зокрема, виборчого права. Однак деякі міжнародні експерти наголошують на важливості професійного підходу до організації виборів. Так, Н. Вулчанов зазначає: «підкреслення професіоналізму в діяльності є ключем до належного розуміння шляху, на якому забезпечується адекватне функціонування виборчої адміністрації» [1460, р.З].Принцип професійності як окрема вимога важливий в аспекті забезпечення інших принципів - незалежності та безсторонності, оскільки при своїй реалізації вступає з ними у певну суперечність, яка часто недооцінюється, однак розв'язання якої потребує спеціальної уваги.
Як слушно зазначає О. Богашов, «професіоналізм як характеристика здійснення діяльності має ґрунтуватися на допущенні до виконання виборчих процедур осіб, які мають певний освітньо-кваліфікаційний або практичний досвід роботи у певній сфері» [87, с.60]. П. Ґаррон зауважує, що «професіоналізм полягає у необхідності для представників політичних партій “бути кваліфікованими у виборчих питаннях”..., а також у необхідності підготовки кадрів» [153, с.51]. Звідси випливає висновок, що реалізація принципу професіоналізму органів адміністрування виборів у його взаємодії з принципами незалежності та безсторонності істотно залежить від способу формування цих органів.
9.5.2.