Встановлення підсумків голосування
Підсумки голосування в межах територіального виборчого округу встановлюються ОВК під час безперервного засідання, яке починається з моменту закінчення голосування. Встановлення підсумків голосування в межах ТВО здійснюється після прийняття і розгляду протоколів ДВК на підставі:
■ протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях;
■ повідомлень про зміст протоколів ДВК про підрахунок голосів, переданих за допомогою технічних засобів зв'язку із спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярних станціях України;
■ протоколу ОВК про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці (у разі повторного підрахунку голосів виборців).
Підсумки голосування в межах закордонного округу встановлюються ЦВК (яка відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону здійснює повноваження ОВК в закордонному виборчому окрузі) після прийняття, розгляду та оголошення:
■ протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на закордонних виборчих дільницях;
■ повідомлень про зміст відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців, переданих за допомогою технічних засобів зв'язку.
Особливості складання та підписання протоколу ОВК про підсумки голосування в межах ТВО розкриті у таблиці.
| ОСОБЛИВОСТІ СКЛАДАННЯ ТА ПІДПИСАННЯ ПРОТОКОЛУ ОВК ПРО ПІДСУМКИ ГОЛОСУВАННЯ В МЕЖАХ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВИБОРЧОГО ОКРУГУ | ||
| № | ПРОТОКОЛ ОВК ПРО ПІДСУМКИ ГОЛОСУВАННЯ ПОВИНЕН МІСТИТИ ВІДОМОСТІ ПРО: | ОСОБЛИВОСТІ СКЛАДАННЯ ПРОТОКОЛУ ОВК ПРО ПІДСУМКИ ГОЛОСУВАННЯ: |
| 1 | кількість виборчих бюлетенів, одержаних ОВК | відомості заносяться цифрами і прописом |
| 2 | кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями територіального округу | відомості, зазначені у пунктах 3-9, вносяться як по кожній виборчій дільниці, так і сумарно по територіальному округу |
| 3 | кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях територіального округу | забороняється заповнення протоколу олівцем, а також внесення до нього без відповідного рішення ОВК будь-яких виправлень |
| 4 | кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях територіального округу | протокол зобов'язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени окружної виборчої комісії, які присутні на засіданні комісії |
| 5 | кількість невикористаних виборчих бюлетенів | протокол засвідчується печаткою ОВК |
| 6 | кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування | у разі своєї незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов'язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу |
| 7 | кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування | непідписання або відмова у підписанні протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу |
| 8 | загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах територіального округу | у протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами ОВК; у разі відсутності підпису члена ОВК у протоколі проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису |
| 9 | кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях територіального округу | |
| 10 | кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в межах територіального округу | протокол складається у кількості примірників на 3 більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу ОВК (перший примірник транспортується до ЦВК, другий - зберігається в ОВК, третій - відразу вивішується для загального ознайомлення у приміщення ОВК, решта примірників видаються по одному членам ОВК) |
| 11 | кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними | |
| 12 | кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на пост Президента України | примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу |
Якщо після підписання зазначеного протоколу, до відправки його до ЦВК, ОВК виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до протоколу шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка «Уточнений».
Протокол з поміткою «Уточнений» виготовляється і підписується у загальному порядку та в такій самій кількості примірників (абз. 3 ч. 5 ст. 83 Закону).Форма протоколу ОВК про підсумки голосування в межах ТВО затверджена постановою ЦВК «Про форму протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу з виборів Президента України» від 23 квітня 2014 року № 3371.
Протокол про підсумки голосування в межах закордонного округу складається ЦВК в такому ж порядку і до нього вносяться такі ж дані, які характерні для протоколу ОВК про підсумки голосування в межах ТВО, однак з особливостями, передбаченими ст. 83-1 Закону. Так, зазначений протокол складається у 2 примірниках, підписується Головою, заступниками Голови, секретарем та іншими членами ЦВК, які присутні на засіданні, та засвідчується печаткою ЦВК, а його зміст невідкладно оприлюднюється на офіційному веб-сайті ЦВК.
Форма протоколу ЦВК про підсумки голосування в межах закордонного виборчого округу затверджена постановою ЦВК «Про форми протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в межах закордонного виборчого округу та інших виборчих документів з виборів Президента України» від 24 квітня 2014 року № 350[259] [260]. На прохання кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб, офіційних спостерігачів невідкладно видається копія протоколу ОВК про підсумки голосування в межах ТВО та, за наявності, протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці з розрахунку по одній копії кожного протоколу для кожного кандидата та на кожного офіційного спостерігача. На прохання кандидатів на пост Президента України, їх уповноважених представників в ЦВК невідкладно видається копія протоколу ЦВК про підсумки голосування в межах закордонного округу з розрахунку по одній копії протоколу для кандидата. Зазначені копії засвідчуються на кожній сторінці підписами Голови та секретаря і скріплюються печаткою ЦВК. ОВК зобов'язана встановити підсумки голосування в межах ТВО не пізніше ніж на 5 день з дня проведення виборів. Протокол про підсумки голосування у межах ТВО невідкладно після підписання транспортується до ЦВК. ОВК зобов'язана встановити підсумки голосування в межах територіального виборчого округу незалежно від кількості виборчих дільниць відповідного округу, на яких голосування не було організоване і проведене в день голосування відповідно до вимог ст. 76, 77 Закону. Виключення становить випадок, коли голосування не було організоване на всіх виборчих дільницях. Тоді ОВК встановлює, що голосування в межах відповідного виборчого округу не відбулося. Однак аналогічне виключення для встановлення ЦВК підсумків голосування в межах закордонного округу відсутнє. Досить дискусійними є положення ч. 8 ст. 83 та ч. 7, 8 ст. 83-1 Закону відповідно до яких: ■ ОВК зобов'язана встановити підсумки голосування в межах ТВО незалежно від кількості виборчих дільниць у відповідному окрузі, щодо яких прийнято рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним; ■ визнання голосування недійсним у межах ТВО забороняється; ■ ЦВК зобов'язана встановити підсумки голосування в межах закордонного округу незалежно від кількості закордонних виборчих дільниць, на яких голосування було визнано недійсним; ■ визнання голосування недійсним у межах закордонного округу не допускається. Таким чином, результати голосування повинні бути встановлені ОВК та ЦВК навіть якщо на всіх виборчих дільницях голосування були визнані недійсними. Зазначені положення піддавались критиці з боку експертів БДІПЛ/ОБСЄ та Венеціанської комісії, які наполегливо рекомендують їх переглянути, оскільки вони дозволяють визначати результати виборів без урахування голосів значної частини електорату (аналіз стану законодавчої бази про вибори Президента України: напрямки та шляхи удосконалення згідно з рекомендаціями Місії ОБСЄ/БДІПЛ зі спостереження за виборами та Європейської комісії «За демократію через право» (Венеціанської комісії), який було постановлено довести до відома адміністративних судів постановою Пленуму ВАСУ від 18 вересня 2015 року № 18). Стаття 83 Закону була доповнена частиною 8 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України»1. Зазначеним законом доповнювався й КАС України положенням (п. 4 ч. 1 ст. 109 КАС України в редакції від 14 січня 2009 року[261] [262]), яке зобов'язувало суддю відмовляти у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо подана заява стосувалась протоколу територіальних (окружних) виборчих комісій щодо встановлення підсумків голосування у межах територіального виборчого округу під час проведення виборів Президента України, народних депутатів України, а також протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Окрім цього, ч. 4 ст. 172 КАС України в редакції від 10 вересня 2009 року[263] передбачала, що такі протоколи оскарженню в судовому порядку не підлягають. Однак, зазначені положення було визнано неконституційними рішенням КСУ від 19 жовтня 2009 року № 26-рп/2009 (справа про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України)[264]. Вирішуючи це питання, Конституційний Суд України виходив з того, що згідно з ч. 2 ст. 124 Конституції України (в редакції від 01 січня 2006 року)[265] юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а відтак і на правовідносини, які мали місце в процесі складання протоколів щодо встановлення підсумків голосування у межах територіального виборчого округу під час проведення виборів Президента України, а також протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Тому керуючись зазначеною юридичною позицією КСУ, а також положенням ч. 2 ст. 124 Конституції України, відповідно до якої юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, до суду можуть бути оскаржені протоколи про підсумки голосування в межах ТВО та закордонного округу. 2.12.