Транспортування виборчих документів до ОВК/ЦВК

Основу правового регулювання порядку транспортування та передачі виборчих документів до ОВК/ ЦВК на виборах Президента України складають:

1. Закон України «Про вибори Президента України».

2. Постанова ЦВК «Про Порядок надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, Президента України, окружним і дільничним комісіям з всеукраїнського референдуму» від 8 квітня 2014 року № 227.

3. Постанова ЦВК «Про Порядок передачі протоколів про підрахунок голосів виборців на закордонних виборчих дільницях з виборів Президента України та повідомлень про їх зміст до Центральної виборчої комісії» від 30 квітня 2014 року № 437.

4. Постанова ЦВК «Про Порядок передачі протоколів про підрахунок голосів виборців на спеціальних виборчих дільницях, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, та повідомлень про їх зміст до окружних виборчих комісій з виборів Президента України» від 31 грудня 2018 року № 273.

5. Постанова ЦВК «Про вимоги до приміщень окружних і дільничних виборчих комісій з виборів Президента України та приміщень для голосування, норми забезпечення виборчих комісій з виборів Президента України транспортними засобами, засобами зв'язку, обладнанням, інвентарем, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями, види послуг, які виборчі комісії можуть закуповувати за рахунок коштів Державного бюджету України» від 4 березня 2014 року № 31.

Транспортування виборчих документів до ОВК

1. Які виборчі документи та коли транспортуються до ОВК?

Невідкладно після закінчення засідання комісії доставляють до ОВК пакети з:

■ протоколами ДВК про підрахунок голосів,

■ виборчими бюлетенями,

■ контрольними талонами і предметами,

■ списками виборців,

■ за наявності, окремими думками членів ДВК, викладеними у письмовій формі,

■ актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією (ч.

*Якщо одночасно з виборами Президента України проводяться вибори народних депутатів України, місцеві вибори пакети з виборчою документацією транспортуються в порядку, встановленому ст. 81 Закону, до ОВК відразу після підписання відповідних протоколів з усіх інших виборів (абз. 3 ч. 1 ст.78 Закону).

*На спеціальній виборчій дільниці, утвореній на судні, що перебуває в день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, після підписання членами ДВК протоколу про підрахунок голосів виборців, його зміст невідкладно передається за допомогою технічних засобів зв'язку до відповідної ОВК¹ з обов'язковою наступною передачею до неї першого і другого примірників протоколу про підрахунок голосів виборців (ч. 3 ст. 81 Закону).

*На закордонній виборчій дільниці після підписання членами ДВК протоколу про підрахунок голосів виборців, його зміст невідкладно передається ДВК за допомогою технічних засобів зв'язку до ЦВК з обов'язковою наступною передачею до неї першого і другого примірників протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці через відповідні центральні органи виконавчої влади (через Міністерство закордонних справ України) в порядку, встановленому ЦВК^{[255] [256].}

До вищезазначених протоколів додаються інші документи, зазначені у ч. 10 ст. 79 Закону.

2. Хто здійснює транспортування та забезпечує супровід таких документів?

Транспортування здійснюється:

Обов'язково:

■ головою або заступником голови комісії та іншими двома членами цієї комісії;

■ під охороною у супроводі поліцейських;

Факультативно:

■ у супроводі співробітників СБУ - в разі необхідності, за зверненням ЦВК;

■ іншими членами ДВК, кандидатами, довіреними особами, офіційними спостерігачами - за їх бажанням (ч. 1 ст. 81 Закону).

* У разі якщо одночасно з виборами Президента України проводяться інші вибори, виборча документація інших виборів транспортується до відповідної виборчої комісії членами ДВК, які не беруть участі у транспортуванні виборчої документації з виборів Президента України до ОВК (абз.

3. Суворо забороняється:

■ супровід транспортування таких документів іншими особами;

■ під час транспортування документів розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією (ч. 1 ст. 81).

* Звертаємо увагу суддів, що у разі наявності акта або письмової заяви осіб про порушення вимог щодо транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів, ОВК може, у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці (ч. 9 ст. 82).

4. Інші особливості порядку транспортування та передачі виборчих документів до ОВК:

■ секретар ДВК, інші члени комісії, які не супроводжують транспортування документів до ОВК, залишаються у приміщенні ДВК до отримання повідомлення про прийняття протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці ОВК;

■ під час транспортування документації печатка ДВК та бланки протоколів ДВК про підрахунок голосів, якщо вони не були використані для складання протоколу з позначкою «Уточнений» до відправлення цих протоколів разом із виборчою документацією до ОВК, зберігаються у сейфі (металевій шафі) у приміщенні ДВК;

■ протокол про підрахунок голосів та інші документи ДВК передають відповідній ОВК на її засіданні (ч. 2 ст. 81).

Порядок прийняття та розгляд документів ДВК передбачається ст. 82 Закону.

З моменту закінчення голосування ОВК розпочинає безперервне засідання¹, яке продовжується до встановлення підсумків голосування у відповідному ТВО. На час безперервного засідання члени ОВК не можуть залучатися до виконання інших функцій, окрім участі у засіданні (ч.1 ст. 82 Закону).

Під час безперервного засідання відбувається прийняття ОВК виборчих документів від ДВК.

¹ На безперервному засіданні ведеться протокол засідання (ч. 2 ст.

Після прийняття ОВК протоколу ДВК про підрахунок голосів невикористані бланки зазначеного протоколу на ВД:

■ погашають, про що складають акт за формою, встановленою Постановою ЦВК від 07 квітня 2014 року № 218 (додаток № 8);

■ запаковують у пакети з написом «Невикористані бланки протоколів»;

■ передають до архівних установ разом з іншою виборчою документацією - після припинення повноважень ДВК (ч. 25 ст. 28, ч. 1 ст. 81).

Поширеною категорією справ, що стосується порушення порядку транспортування, передачі виборчих документів є оскарження дій/бездіяльності ОВК у випадках їх прийняття за наявності ознак розпечатування або порушення інших вимог. Для прикладу, Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 листопада 2014 року залишено без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі №808/7367/14. Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову ОВК в одномандатному виборчому окрузі №79 від 28 жовтня 2014 року № 35 щодо розгляду скарги № 412/14 від 28 жовтня 2014 року в частині відмови у проведенні перерахунку голосів та обов'язку ОВК в одномандатному виборчому окрузі №79 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях. Суди дійшли висновку, що відмова ОВК у проведенні повторного перерахунку голосів не обґрунтована, та вказали, що ОВК мала вжити усіх необхідних заходів для дослідження та перевірки заявлених позивачем порушень до ОВК, які мали місце під час підрахунку голосів й проведення голосування. Також було визнано факт порушення процедури розпечатування пакетів із протоколами, їх прийняття, що здійснювалося у спосіб, який не міг забезпечити належний контроль з боку присутніх на засіданні членів ОВК.

В іншій справі (№ 815/3114/14), що розглядалася Одеським окружним адміністративним судом 28 травня 2014 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку голосів на підставі визнання наявності ознак розпечатування. Суд дійшов висновку у відсутності доказів, що підтверджують вищезазначене.

Транспортування виборчих документів до ЦВК

1. Які виборчі документи та коли транспортуються до ЦВК?

За результатами розгляду (прийняття) відповідних виборчих документів та після підписання протоколу про підсумки голосування в межах ТВО до ЦВК невідкладно транспортуються наступні документи:

■ перший примірник протоколу про встановлення підсумків голосування в межах ТВО (а також протокол з поміткою «Уточнений», якщо такий складався);

■ відповідні протоколи та акти ДВК, рішення, прийняті на підставі цих актів;

■ протоколи ОВК про повторний підрахунок голосів (за наявності);

■ окремі думки членів ОВК, викладені в письмовій формі (за наявності);

■ заяви та скарги про порушення ОВК порядку встановлення підсумків голосування в межах ТВО (за наявності) та рішеннями, прийнятими ОВК за результатами їх розгляду.

2. Хто здійснює транспортування та забезпечує супровід таких документів?

Транспортування здійснюється:

Обов'язково:

■ головою або заступником голови ОВК та іншими двома членами цієї комісії;

■ під охороною у супроводі поліцейських;

Факультативно:

■ у супроводі співробітників СБУ - в разі необхідності, за зверненням ЦВК;

■ іншими членами ДВК, кандидатами, довіреними особами, офіційними спостерігачами - за їх бажанням (ч. 11 ст. 83 Закону).

* Звертаємо увагу суддів, що на відміну від транспортування виборчих документів до ОВК, до ЦВК транспортування зобов'язані здійснювати члени комісії від різних кандидатів.

3. Суворо забороняється:

■ супровід транспортування таких документів іншими особами;

■ під час транспортування документів розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією.

4. Інші особливості порядку транспортування та передачі виборчих документів до ЦВК:

У разі нескладання або неналежного складання ОВК протоколу про встановлення підсумків голосування (у тому числі уточненого) у визначені строки (не пізніше ніж на п'ятий день з дня проведення виборів), або його ненадходження до наступного дня за днем його складання, ЦВК здійснює повноваження ОВК щодо встановлення підсумків голосування у відповідному територіальному окрузі. У такому випадку ЦВК витребовує відповідні виборчі документи та забезпечує їх транспортування від ОВК, а також може витребувати примірники протоколів членів ОВК, членів ДВК відповідного виборчого округу та інші документи (ч. 3 ст. 84 Закону).

Під час здійснення адміністративного судочинства у справах щодо транспортування та передачі виборчих документів до ОВК/ЦВК суддям потрібно звернути увагу на темпоральний аспект таких дій, а саме їх невідкладний характер, який передбачає вчинення дій відразу (не відкладаючи, без зволікання) та не допускає можливості допущення бездіяльності чи вчинення будь-яких інших дій після події, за якою необхідно невідкладно вчинити певну дію.

Також слід звернути увагу, що з 2014 року у зв'язку зі збройною агресією проти України з боку Російської Федерації у законі «Про вибори Президента України» діє ряд новацій щодо заходів додаткової безпеки роботи комісій, транспортування виборчої документації. Зокрема, як вже зазначалось, транспортування виборчої документації від ДВК до ОВК (документів, зазначених у ч. 10 ст. 79 Закону), здійснюється під охороною та у супроводі поліцейського, а у разі необхідності за зверненням ЦВК - співробітників СБУ (що є новелою). Слід відмітити, що на позачергових виборах Президента 2014 року діяла Постанова ЦВК «Про Порядок транспортування невикористаних виборчих бюлетенів з позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року до Центральної виборчої комісії для їх погашення шляхом передачі підприємству-виготовлювачу для знищення» від 24 травня 2014 року № 735, яка була прийнята на випадок неможливості доставки бюлетенів до місцезнаходження ОВК з виборів Президента України, зокрема, у зв'язку з незабезпеченням охорони приміщень цих комісій в Донецькій та Луганській областях у відповідності до порядку передачі виборчим комісіям виборчих бюлетенів з виборів Президента України. На підставі рішення ЦВК визначався уповноважений представник Комісії, яким складався акт про встановлення факту неможливості передачі виборчих бюлетенів з виборів Президента України ОВК та їх повернення ЦВК для знищення як невикористаних.

2.11.