Система, органи та посадові особи місцевого самоврядування

Ключові поняття: система місцевого самоврядування;

територіальна громада; форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування; сільська, селищна, міська рада; обласна та районна ради; сільський, селищний, міський голова; органи самоорганізації населення; орган місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції України, право територіальної громади на місцеве самоврядування здійснюється поєднанням прямої та представницької демократії: як безпосередньо громадою (через місцевий референдум, місцеві вибори, загальні збори тощо), так і шляхом представницької демократії (через діяльність виборних та інших органів місцевого самоврядування).

Система місцевого самоврядування - це сукупність різних організаційних форм та інститутів місцевої демократії, через які здійснюються функції та повноваження місцевого самоврядування. У широкому значенні - це сукупність всіх організаційно-правових форм та інститутів, через які здійснюється місцеве самоврядування в Україні. У вузькому значенні - це організаційно-правовий механізм здійснення місцевого самоврядування в межах окремої адміністративно- територіальної одиниці - села, селища, міста. На відміну від органів державної влади, які становлять єдину загальнодержавну систему, місцеве самоврядування не являє єдину систему в масштабі всієї країни. Система місцевого самоврядування, що склалася в межах окремого села, селища, міста, є повністю незалежною від аналогічної системи в будь-якому іншому населеному пункті.

Таким чином, термін «система місцевого самоврядування» означає організаційно-правовий механізм здійснення місцевого самоврядування в межах окремої самоврядної адміністративно-територіальної одиниці - села, селища, міста, територіальні громади яких виступають самостійними суб’єктами місцевого самоврядування.

Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 6), система місцевого самоврядування охоплює:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

- органи самоорганізації населення.

У містах із районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради, відповідно до вищезазначеного Закону, можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Такі елементи як територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; сільський, селищний, міський голова; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради мають обов’язковий для всіх систем місцевого самоврядування характер, інші - районні в місті ради та їхні виконавчі органи; органи самоорганізації населення притаманні лише окремим із них.

Територіальна громада - первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень. Право територіальної громади на місцеве самоврядування забезпечується правом кожного громадянина України брати участь у місцевому самоврядуванні. Громадяни України реалізують це право за ознакою належності до відповідних територіальних громад. Забороняються обмеження права громадянина на участь у місцевому самоврядуванні залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками.

До основних форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування належать:

- місцевий референдум;

- вибори депутатів відповідної місцевої ради та передбачених законом посадових осіб місцевого самоврядування (місцеві вибори);

- загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання;

- колективні та індивідуальні звернення до органів і посадових осіб міського самоврядування;

- громадські слухання;

- місцева ініціатива;

- участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування тощо.

Правову основу місцевого референдуму, місцевих виборів, інших форм безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування становлять Конституція України, закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня 1991 р., «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Положення про загальні збори громадян за місцем проживання, затверджене постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 р., статути територіальних громад, рішення

відповідних місцевих рад.

Сільська, селищна, міська рада - це органи місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції й повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законодавством.

Обласні та районні ради - це органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України та законодавством, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Сільський, селищний, міський голова - головна посадова особа територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, що обирається відповідною територіальною громадою у порядку, визначеному законом, та здійснює свої повноваження на постійній основі.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Органи самоорганізації населення - представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин для вирішення окремих питань місцевого значення.

Специфічні риси органу місцевого самоврядування:

1) орган місцевого самоврядування не входить до системи органів державної влади, він є самостійним (організаційно відокремленим) елементом системи місцевого самоврядування. Органи місцевого

самоврядування не утворюють також і власної системи органів, органи місцевого самоврядування різного територіального рівня в принципі не можуть бути підпорядковані по вертикалі;

2) орган місцевого самоврядування утворюється з метою виконання завдань і функцій місцевого самоврядування (як самостійної форми публічної влади), що не виключає участі органів місцевого самоврядування в реалізації завдань і функцій держави (виконанням делегованих повноважень);

3) орган місцевого самоврядування становлять фізичні особи - лише громадяни України, які наділяються згідно з законом спеціальним статусом - депутата місцевої ради або службовця місцевого самоврядування;

4) владними повноваженнями орган місцевого самоврядування наділяється з метою вирішення питань місцевого значення (самоврядні повноваження) в інтересах територіальної громади (територіальних громад) та від її (їх) імені;

5) фінансування діяльності органу місцевого самоврядування здійснюється з бюджету місцевого самоврядування, з районного, обласного бюджету.

Отже, орган місцевого самоврядування - це організаційно самостійний елемент системи місцевого самоврядування, що являє собою колектив громадян України - депутатів місцевої ради або службовців органів місцевого самоврядування, заснований у встановленому законом порядку для вирішення питань місцевого значення, утримується за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування, районних, обласних бюджетів.

101.