Матеріальна та фінансова основи місцевого самоврядування

Ключові поняття: комунальна власність; місцеві бюджети; дотації; субвенції; місцеві податки і збори.

Матеріальну та фінансову основу місцевого самоврядування становлять матеріальні і фінансові ресурси, якими розпоряджається територіальна громада.

Стаття 142 Конституції України до матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування відносить рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних та обласних рад.

Провідне місце у структурі матеріальної основи місцевого самоврядування займає комунальна власність - самостійна форма власності, суб'єктами якої є територіальні громади села (кількох сіл у разі добровільного об'єднання в сільську громаду їхніх жителів), селища, міста, району в місті. Перелік об'єктів права комунальної власності територіальної громади визначає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Спільну власність територіальних громад можуть становити об'єднані на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності; кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування комунальних підприємств, установ та організацій.

У структурі об'єктів права спільної власності можна виділити:

а) спільну сумісну власність - об'єкти, що задовольняють спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних та обласних рад без визначення часток територіальних громад;

б) спільну часткову власність - об'єкти права комунальної власності, кошти місцевих бюджетів, які за рішенням територіальних громад, відповідних органів місцевого самоврядування об'єднуються на договірних засадах для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій з визначенням часток територіальних громад.

Територіальна громада безпосередньо або через органи місцевого самоврядування володіє, користується і розпоряджається належним їй на основі права комунальної власності рухомим і нерухомим майном, коштами та іншими об'єктами з метою забезпечення надання населенню передбачених законом громадських послуг.

Правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування виконують усі майнові операції щодо об'єктів права комунальної власності, можуть здійснювати з ними будь-які господарські операції - передавати їх у постійне або тимчасове користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, вносити як частку до статутного фонду акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю, кооперативів, фінансово-кредитних установ та інших підприємств і організацій, продавати, купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах і договорах умови використання та фінансування об'єктів комунальної власності, що приватизуються або передаються в користування та оренду, тощо (ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Фінансову основу місцевого самоврядування складають місцеві бюджети, місцеві податки і збори, позабюджетні кошти, кошти комунальних підприємств тощо.

Бюджети місцевого самоврядування розробляють, затверджують і виконують відповідні органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах. Втручання інших органів та організацій у процес складання, затвердження та виконання місцевого бюджету не допускається, крім винятків, установлених законами України.

Дохідну частину місцевих бюджетів можуть складати і кошти з Державного бюджету України, що надаються державою з метою фінансової підтримки місцевого самоврядування. Це гарантує органам місцевого самоврядування дохідну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб. Фінансова допомога місцевому самоврядуванню з боку держави може здійснюватись у формі дотацій або субвенцій.

Дотації - кошти, що передаються з державного бюджету до місцевого у випадках, коли власних коштів і доходів недостатньо для формування мінімального розміру місцевого бюджету. Використання дотацій не має цільового призначення, вони виділяються державою на безвідплатній та безповоротній основі.

Субвенції - кошти, що виділяються з державного бюджету до місцевого на певний строк для фінансування конкретних програм з метою соціально-економічного вирівнювання відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

100.