Компетенція органів і посадових осіб місцевого самоврядування

Ключові поняття: повноваження виконавчих органів сільських, селищних та міських рад; повноваження сільського, селищного та міського голови; повноваження районних та обласних рад.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами вони наділяються владними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Згідно з законодавством органам місцевого самоврядування можуть надаватись (делегуватись) окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста, який підлягає державній реєстрації в органах Міністерства юстиції України.

Державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування не має призводити до втручання органів державної влади чи їхніх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм владних повноважень.

Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор); з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст може бути затверджено символіку відповідно району, області.

На будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України.

Чинне законодавство України встановлює обсяг компетенції сільських, селищних, міських рад. Так, тільки на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради,

затвердження та зміни їхнього складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4) обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їхнє утримання та інше.

Виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім вищезазначених повноважень, вирішуються такі завдання:

1) визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах;

2) встановлення нормативів централізації коштів від земельного податку на спеціальних бюджетних рахунках районів міста.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад поділяються на власні (самоврядні) і делеговані. Вони поширюються:

1) на сферу соціально-економічного і культурного розвитку, планування та облік;

2) у галузі бюджету, фінансів і цін;

3) на управління комунальною власністю;

4) в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту та зв’язку;

5) у галузі будівництва;

6) у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад також належать:

- сфера регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища;

- сфера соціального захисту населення;

- сфера зовнішньоекономічної діяльності;

- галузь оборонної роботи;

- вирішення питань щодо адміністративно-територіального устрою;

- забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

- щодо відзначення державними нагородами;

- інші повноваження, що надані їм законом.

Організація управління районами у містах належать до компетенції міських рад. Районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи, згідно з чинним законодавством, здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об’єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання тощо.

Повноваження сільського, селищного, міського голови:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» організовує роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

- вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях тощо.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень; при здійсненні наданих повноважень є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Сільський, селищний, міський голова не рідше одиного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, а на вимогу не менше половини депутатів відповідної ради голова зобов’язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в будь-який визначений ними строк.

Районна, обласна ради виключно на пленарних засіданнях вирішують питання:

1) обрання голови ради, заступника голови ради, звільнення їх з посади;

2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї;

4) затвердження за пропозицією голови ради структури, чисельності виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради та її виконавчого апарату;

5) затвердження регламенту ради тощо.

Районні та обласні ради на пленарних засіданнях можуть розглядати й вирішувати інші питання, віднесені до їх відання.

102.