Режим у пунктах пропуску через державний кордон України

Режим у пунктах пропуску через державний кордон України можна визначити як систему заходів правового впливу відносно осіб в зв'язку з їх перебуванням і пересуванням в цих пунктах, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, що спрямовані на попоредження і припинення порушень кордону та інших протиправних дій [18, с.

Відповідно до ст. 26 Закону "Про державний кордон України", він включає порядок перебування і пересування всіх осіб і транспортних засобів у межах території прикордонних залізничних і автомобільних станцій, морських і річкових портів, аеропортів і аеродромів, відкритих для міжнародного сполучення, а також здійснення іншої діяльності, пов'язаної з пропуском через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна [10].

Даний режим покликаний створювати умови для забезпечення дотримання порядку в'їзду в Україну і виїзду з України, митних правил, правил дозвільної системи (перевезення зброї, вибухових і отруйних речовин і т. ін.).

Не можна погодитися з думкою про те, що режим у пунктах пропуску через державний кордон є складовою частиною прикордонного режиму [18, с. 175]. Імовірно, така позиція грунтується на тому, що в союзному законі про державний кордон (згодом це було продубльовано і в Законі “Про державний кордон України”) стаття про режим у пунктах пропуску через державний кордон розміщалася в розділі “Прикордонний режим”.

На нашу думку, режим у пунктах пропуску через державний кордон не може розглядатися як складова частина прикордонного режиму, оскільки різними є об' єкти і просторові межі їхнього правового регулювання. Крім цього, така позиція не відповідає іншим положенням розділу “Прикордонний режим”. Так, згідно з ч. 1 ст. 23 чинного Закону, прикордонний режим встановлюється в прикордонній смузі та контрольованих прикордонних районах. Але пункти пропуску через державний кордон не завжди і не обов'язково знаходяться в їх межах.

Наведені аргументи свідчать про те, що режим у пунктах пропуску через державний кордон повинен розглядатися самостійно і окремо від інших режимів, що дібть в прикордонному просторі - режиму державного кордону і прикордонного режиму. Видповидні зміни мають бути внесені і в законодавство.

Як і прикордонний режим, режим в пунктах пропуску через державний кордон відноситься до внутрішньої комптенції України і встановлюється нею в односторонньому порядку. Проте, на відміну від прикордонного режиму, режим в пунктах пропуску встановлюється не Кабінетом Міністрів України і не органами влади на місцях, а адміністрацією аеропортів, аеродромів, портів, залізничних станцій, автомобільних вокзалів, де здійснюється прикордонний контроль, за погодженням з Прикордонними військами України і митними органами на основі відповідних наказів та інструкцій своїх міністерств і відомств, зокрема Міністерства транспорту і Ук- равіатрансу.

Накази з питань режиму в пунктах пропуску не повинні суперечити нормам міжнародного права, зокрема, в частині обмежень для іноземних громадян, а також нормам внутрішнього законодавства. Що стосується останнього, то основний зміст режимних заходів в пунктах пропуску через державний кордон України визначається законами "Про державний кордон України" [10], "Про Прикордонні війська України"^], Митним [107], Повітряним [108], Водним [109] кодексами, Загальними правилами відкриття та діяльності пунктів пропуску через державний кордон України [1151], Положенням про зону прикордонного контролю [152], відповідними положеннями про зони інших видів контролю, іншими нормативно-правовими

актами.

Режим у пунктах пропуску через державний кордон України включає:

1) порядок перебування і пересування осіб і транспортних засобів у межах пунктів пропуску;

2) визначення у пунктах пропуску місць для безпосереднього перетинання державного кордону, зон прикордонного, митного та інших видів контролю;

3) порядок допуску в ці зони осіб, які беруть участь у контролі та обслуговуванні пасажирів та транспортних засобів закордонного прямування;

4) порядок відправлення з пунктів пропуску транспортних засобів, вантажів та іншого майна, що переміщується через державний кордон;

5) заходи щодо підтримання встановлених правил;

6) контроль за дотриманням встановленого режиму;

7) застосування заходів примусу, зокрема адміністративного, до порушників режиму.

Особливістю режиму у пунктах пропуску через державний кордон є те, що він діє лише на обмеженій території і не завжди постійно зарежимлює об'єкти транспортних відомств [153, с.

Зона прикордонного, митного чи інших видів контролю - це певна територія в пункті пропуску, на якій Прикордонні війська, митні чи інші компетентні органи здійснюють прикордонний, митний чи інші види контролю щодо осіб, транспортних засобів, товарів та іншого майна. В межах цих зон встановлюються додаткові режимні правила.

Контроль за додержанням встановленого режиму в пунктах пропуску через державний кордон України, відповідно до пункту п.7 ст.6 Закону "Про Прикордонні війська України", здійснюється Прикордонними військами спільно з органами внутрішніх справ, керівництвом аеропортів (аеродромів), відкритих для міжнародних польотів, прикордонних залізничних станцій, морських і річкових портів, служб міжнародних автомобільних перевезень. При цьому повноваження щодо загальної координації роботи з підтримання режиму у пункті пропуску покладені на Прикордонні війська України [24].

За своєю юридичною природою контроль, що здійснюється Прикордонними військами в пунктах пропуску через державний кордон, є надвідомчим, оскільки вони здійснюють перевірку дотримання режимних правил обслуговуючим персоналом інших відомств.

З метою здійснення контролю за дотриманням встановленого режиму в пунктах пропуску Прикордонні вйська мають право:

1) розташовувати прикордонні наряди для проведення спостереження і перевірки дотримання правил в'їзду, пересування, виїзду осіб, переміщення вантажів в пунктах пропуску;

2) перевіряти документи у всіх осіб в межах пунктів пропуску;

3) здійснювати у встановленому порядку самостійно або спільно з митними установами огляд транспортних засобів, вантажів, що на них перевозяться, іншого майна;

4) супроводжувати транспортні засоби прикордонними нарядами [24].

У сферу правового впливу режиму в пунктах пропуску через державний кордон України потрапляють не лише особи, які слідують через кордон, але й інші особи, які знаходяться в межах пунктів пропуску, здійснюють діяльність, пов'язану з пропуском через кордон. Рамки дії режиму обмежені межами території пунктів пропуску, тобто дія правових норм в просторі обмежена, в зв'язку з чим можна зробити висновок, що як прикордонний режим, режим в пунктах пропуску через державний кордон є частковим режимом відносно основного режиму, що забезпечує державну безпеку - режиму державного кордону [18, с. 178].

Таким чином, основне призначення режимів, що діють у прикордонному просторі, полягає у забезпеченні порядку на державному кордоні, створенні умов для здійснення його охорони, підвищенні можливості виявлення і припинення випадків незаконного перетинання державного кордону особами і транспортними засобами, незаконного переміщення через кордон товарів (вантажів) та іншого майна. У своїй сукупності режимні правила повинні гарантувати дотримання законності і правопорядку на державному кордоні.