Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
Ключові питання: загальні принципи місцевого самоврядування; спеціальні принципи місцевого самоврядування; завдання місцевого самоврядування; функції місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування - це основні засади, базуючись на яких здійснюються організація та функціонування місцевого самоврядування в нашій державі.
Вони встановлені Конституцією України та Європейською хартією місцевого самоврядування, деталізовані та конкретизовані в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 4). За ступенем узагальнення принципи можна поділити на дві групи - загальні (основні) та спеціальні. Загальні принципи здійснюють визначальний вплив у всіх сферах місцевого самоврядування, спеціальні - притаманні лише окремо взятим сферам місцевого самоврядування.Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» до загальних принципів місцевого самоврядування відносить: народовладдя; законність; гласність; колегіальність; поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів; виборність; правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність територіальних громад та їхніх органів у межах повноважень, визначених законом; підзвітність і відповідальність перед територіальними громадами їхніх органів і посадових осіб; державну підтримку та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування; принципи дотримання прав і свобод людини і громадянина та самостійного вирішення територіальною громадою питань місцевого значення.
Кожен із цих принципів, з одного боку, має самостійне значення, з іншого - тісно взаємодіє з іншими принципами. Сукупно вони становлять єдину, цілісну систему принципів, які визначають організацію та функціонування місцевого самоврядування.
Особливо слід підкреслити роль принципу законності та специфіку його застосування в системі місцевого самоврядування - всі елементи системи місцевого самоврядування зобов’язані точно й неухильно дотримуватися вимог закону, інших нормативно-правових актів державної влади.
Всі акти, що приймаються в системі місцевого самоврядування, мають відповідати вимогам закону.Конституцією України передбачено і власні повноваження місцевого самоврядування, які реалізуються самостійно та незалежно від державної влади. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території (ст. 144). Ці акти можуть мати нормативно-правовий характер. Аналіз конституційних положень щодо самостійності й незалежності місцевого самоврядування дозволяє зробити висновок про пріоритет актів місцевого самоврядування, що видаються в межах компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, над актами будь -якого органу виконавчої влади.
Згідно з Конституцією України, рішення органів місцевого самоврядування зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції чи законам України (ст. 144).
До спеціальних принципів у сфері місцевих фінансів можна віднести: збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів;
фінансування державою витрат, пов’язаних зі здійсненням органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади; самостійність місцевих бюджетів; фінансову підтримку місцевого самоврядування державою тощо.
З принципами місцевого самоврядування тісно пов’язані його завдання та функції. Основними завданнями місцевого самоврядування є:
- зміцнення засад конституційного ладу України;
- забезпечення реалізації конституційних прав людини і громадянина;
- створення умов для забезпечення життєво важливих потреб і законних інтересів населення;
- розвиток місцевої демократії.
Відповідно до цих завдань визначаються і функції місцевого самоврядування - основні напрямки діяльності територіальних громад, органів місцевого самоврядування з вирішення завдань місцевого самоврядування (муніципальної діяльності). Основними з них є:
- залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення;
- володіння, використання та управління комунальною власністю;
- забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території:
- надання соціальних послуг населенню;
- забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян;
- соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян;
- захист прав місцевого самоврядування.
Функції місцевого самоврядування отримали юридичне закріплення в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» у вигляді предметів відання органів місцевого самоврядування.
98.