Органи влади в Автономній Республіці Крим
Ключові поняття: Верховна Рада АРК; Рада міністрів АРК; місцеві державні адміністрації АРК; місцеве самоврядування АРК; Представництво Президента України в АРК.
Органи влади Автономної Республіки Крим (далі - АРК) за Конституцією та чинним законодавством України не віднесені ні до органів державної влади, ні до органів місцевого самоврядування, що породжує численні дискусії з приводу визначення їхньої юридичної природи.
За відсутності юридичного регулювання доцільно виокремити органи влади Автономної Республіки Крим у самостійну групу.Відповідно до ст. 136 Конституції України, представницьким органом АРК є Верховна Рада АРК. Урядом АРК є Рада Міністрів АРК.
Правовий статус Верховної Ради АРК визначений Конституцією України 1996 р., Конституцією Автономної Республіки Крим 1998 р., Законом України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 21 глави 6 Конституції Автономної Республіки Крим, Верховна Рада Автономної Республіки Крим - представницький орган АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим у цілому і здійснює свої повноваження з метою сприяння і забезпечення реалізації їх прав і законних інтересів, а також вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку АРК. Її склад - 100 депутатів, які обираються громадянами України, що проживають на території Автономної Республіки Крим, на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 4 роки.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року, вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим проводяться за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою, за якою: 1) половина від кількості депутатів (загального складу) обирається за виборчими списками кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами Автономної Республіки Крим; 2) половина від кількості депутатів (загального складу) обирається за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія Автономної Республіки Крим.
Вона є повноважною за умови обрання не менше двох третин від її загального складу. Її повноваження можуть бути припинені Верховною Радою України достроково за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України та інших законів України. Парламент України може також призначити позачергові вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим (п. 28 ст. 85 Конституції України). Діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим здійснюється сесійно і складається із пленарних засідань та засідань її органів. Голова Верховної Ради, його перший заступник і заступник обираються таємним голосуванням. Названі посадові особи, а також голови постійних комісій здійснюють свої повноваження на постійній основі.
Правовий статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, правові і соціальні гарантії здійснення ним депутатських повноважень визначено Законом України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 22 грудня 2006 року.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, згідно зі ст. 136 Конституції України, у межах своїх повноважень приймає рішення та постанови, які є обов’язковими до виконання на території автономії. Постанови приймаються з питань, що мають нормативно-правовий характер, а рішення — з питань організаційно-розпорядчого характеру. Названі акти приймаються Верховною Радою АРК на її засіданні відкрито або таємним голосуванням більшістю голосів депутатів від її загального складу.
З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради автономії Конституції України та законам України Президент України може призупинити дію цих нормативно-правових актів з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності. Якщо Конституційний Суд визнає їх такими, що суперечать Конституції України, вони підлягають обов’язковому скасуванню Верховною Радою Автономної Республіки Крим.
Стосовно конституційності нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим, крім Президента України, до Конституційного Суду можуть звернутися 45 народних депутатів України, Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.
У всіх цих випадках рішення Конституційного Суду України є остаточним і обов’язковим для виконання.Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів АРК. Рада міністрів АРК здійснює виконавчі функції та повноваження в межах своєї компетенції. Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою АРК за погодженням із Президентом України. Рада міністрів АРК формується Верховною Радою АРК на термін її повноважень, відповідальна перед нею і очолюється Головою Ради міністрів АРК.
Повноваження, порядок організації та діяльності Ради міністрів АРК визначаються Конституцією України, Конституцією АРК, законами України і нормативно-правовими актами Верховної Ради АРК.
З позиції Конституційного Суду України, Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції здійснює виконавчі функції та повноваження, а також державні виконавчі функції і повноваження, делеговані законами. При цьому для здійснення делегованих державних виконавчих функцій і повноважень АРК передаються відповідні фінансові та матеріальні ресурси, об’єкти державної власності. В питаннях виконання державних функцій і повноважень Рада міністрів АРК, її голова, його заступники, керівники відповідних міністерств і республіканських комітетів АРК підзвітні і підконтрольні Кабінету Міністрів України.
Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, обов’язкові до виконання на всій території республіки. Акти Ради міністрів АРК скасовуються Президентом України.
Верховна Рада АРК, Рада міністрів АРК мають право скасувати свої акти цілком або частково.
Керівники місцевих державних адміністрацій в АРК призначаються на посади і звільняються з посад Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України, погодженим з Головою Верховної Ради АРК і Головою Ради міністрів АРК, постійним представником Президента України в АРК.
Правосуддя в АРК здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України. Місцеве самоврядування в АРК здійснюється згідно з Конституцією України і законами.
В АРК діє Представництво Президента України, статус якого визначається Законом України «Про Представництво Президента України в АРК» від 02 березня 2000 року. Представництво Президента України в АРК є державним органом, утвореним відповідно до Конституції України з метою сприяння виконанню в АРК повноважень, покладених на Президента України.
Відповідно до Конституції України Представництво: вивчає стан виконання законодавства України Верховною Радою АРК і Радою міністрів АРК, районними державними адміністраціями і органами місцевого самоврядування в АРК; сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і громадянина та досягненню міжнаціональної злагоди, соціально-економічної і політичної стабільності в АРК; аналізує нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та Ради міністрів АРК щодо їх відповідності Конституції та законам України і в разі потреби вносить пропозиції про зміни, скасування або зупинення їх дії; готує і подає на розгляд Президентові України аналітичні матеріали з питань розвитку соціально-економічних та політичних процесів в АРК; сприяє Президентові України у вирішенні кадрових питань в АРК; аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування,сприяє їх взаємодії з органами державної влади України, а також узагальнює відомості про громадську думку щодо економічної та соціальної ситуації в АРК, інформує Президента України з цих питань.
93.