Місце Верховної Ради України в системі органів державної влади
Ключові поняття: парламент, парламентаризм, Верховна Рада України.
Доктрина розподілу влад, що базується на принципі відносної автономності та паритету гілок влади, одночасно виходить із визнання певного пріоритету законодавчої гілки влади.
Це зумовлено тим, що інші гілки влади (виконавча і судова) здійснюють свою діяльність на основі виконання закону.Законодавча влада в демократичній державі переважно здійснюється загальнодержавним представницьким органом (парламентом) - виборним колегіальним органом держави, тобто вищим органом народного представництва, який виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати важливі суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади і вищих посадових осіб. Це положення має принципове вихідне значення в аналізі місця та ролі Верховної Ради України в системі органів державної влади. Згідно зі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України - парламент - є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Застосування терміну «парламент» до Верховної Ради України свідчить про сприйняття ряду основних положень доктрини парламентаризму, під яким розуміють систему правління, що характеризується чітким розмежуванням законодавчої і виконавчої функцій при формальному верховенстві представницького законодавчого органу - парламенту - стосовно інших органів державної влади.
Конституція України визначає статус Верховної Ради як єдиного органу законодавчої влади в Україні. Верховна Рада Автономної Республіки Крим конституйована як представницький орган АРК і вона не наділена правом приймати нормативно-правові акти у формі закону, а всю законодавчу діяльність в Україні зосереджено виключно у Верховній Раді України.
Верховній Раді України як сучасному парламенту притаманні такі ознаки:
1) це загальнодержавний орган, що наділений верховною законодавчою владою.
Його діяльність поширюється на всю територію держави. Парламент - єдиний орган у державі, який правомочний видавати акти вищої юридичної сили - закони;2) це колегіальний орган, що складається з народних депутатів України, чисельність яких має бути достатньою для забезпечення його представницького характеру;
3) як представницька установа парламент здійснює свою діяльність згідно з належними йому правами, а не в силу яких-небудь розпоряджень, наданих йому ким-небудь іншим;
4) парламент формується на виборних засадах - шляхом вільних виборів, які проводяться на основі дотримання загальновизнаних демократичних принципів виборчого права, що забезпечує його легітимний характер;
5) це орган загальної компетенції. До його відома віднесене широке коло питань, що потребують законодавчого регулювання. Він бере участь у реалізації практично всіх функцій держави.
Конституційно-правовий статус Верховної Ради України характеризується такими суттєвими рисами:
1) підзвітністю і підконтрольністю уряду (Кабінету Міністрів України) парламенту;
2) наявністю у глави держави (Президента України) повноважень, пов’язаних з діяльністю парламенту (законодавча ініціатива, право розпуску Верховної Ради України, право вето тощо).
46.