Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим

Ключові поняття: принципи організації діяльності АРК;

повноваження АРК; гарантії АРК.

Створенню Автономної Республіки Крим (далі - АРК) передував референдум, проведений 20 січня 1991 р.

Автономна Республіка Крим діє в межах території колишньої Кримської області у складі України. Адміністративно-територіальними одиницями в Автономній Республіці Крим є район, місто, район у місті, селище, село та інші одиниці відповідно до Конституції України та законів України. Місто Севастополь є адміністративно-територіальною одиницею загальнодержавного підпорядкування і не входить до складу АРК. Статус міста Севастополя визначається законами України. Столицею Автономної Республіки Крим є місто Сімферополь.

Остаточне закріплення конституційно-правового статусу АРК відбулося після прийняття 28 червня 1996 року Конституції України, яка визначила, що АРК входить до системи адміністративно- територіального устрою України (ст. 133) і залишається невід’ємною часткою України (ст. 134) з наданням їй особливих повноважень порівняно з іншими адміністративно-територіальними одиницями.

Основними принципами організації діяльності АРК є:

- народовладдя;

- верховенство права й конституційність;

- дотримання та забезпечення прав та свобод людини і громадянина;

- законність;

- виборність;

- колегіальність;

- гласність;

- поєднання інтересів АРК і загальнодержавних інтересів України.

Аналіз конституційного статусу Автономної Республіки Крим дозволяє зробити висновки:

1. АРК - територіальне автономне утворення у складі України; невід’ємна складова частина держави, яка в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (ст.

2. АРК - адміністративно-територіальна автономія. Незважаючи на наявність окремих атрибутів державності (назва - Республіка, наявність символів - герб, прапор, наявність Конституції) АРК, згідно з Конституцією України, не характеризується найважливішими ознаками державної автономії - вона не має парламенту, а її представницький орган (Верховна Рада АРК) не наділений законодавчими повноваженнями, він приймає нормативно-правові акти у формі рішень і постанов (ст. 136 Конституції України). Конституція України (ст. 137) встановлює перелік питань, з яких АРК здійснює нормативне регулювання. До них, зокрема, віднесено питання:

1) сільського господарства і лісів;

2) меліорації і кар’єрів;

3) громадських робіт, ремесел і промислів; благодійництва;

4) містобудування і житлового господарства;

5) туризму, готельної справи, ярмарків;

6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико- культурних заповідників;

7) транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів;

8) мисливства, рибальства;

9) санітарної та лікарняної служб.

3. Відновлення Кримської автономії в лютому 1991 р. (створена в 1921 р. у складі РРФСР) здебільшого було пов’язане не стільки з національним складом населення, скільки з політичними та історичними факторами, отже її не можна відносити до національно- територіальної автономії.

Реальний характер будь-якої автономії визначається колом тих повноважень, що віднесені конституцією та законами держави до її відання. Перелік питань, віднесених до відання АРК, встановлено у ст. 138 Конституції України, зокрема:

1) призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим;

2) організація та проведення місцевих референдумів;

3) управління майном, що належить Автономній Республіці Крим;

4) розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової та бюджетної політики України;

5) розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим із питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля - відповідно до загальнодержавних програм;

6) визнання статусу місцевостей як курортів; установлення зон санітарної охорони курортів;

7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;

8) забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в Автономній Республіці Крим; охорона і використання пам’яток історії;

9) участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів;

10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в Автономній Республіці Крим або в окремих її місцевостях.

Основними гарантіями АРК є:

- правова, організаційна, фінансова, майнова, ресурсна самостійність у межах, установлених Конституцією України, яка забезпечує здійснення повноважень АРК;

- врахування органами державної влади України при прийнятті рішень, що стосуються АРК, передбачених Конституцією України особливостей АРК;

- державні гарантії статусу і повноважень, права власності АРК;

- судовий захист статусу і повноважень АРК;

- можливість зміни Конституції АРК виключно Верховною Радою АРК.

91.