Тема 4. История конституционного развития России

План

Генезис русского конституционализма: основные этапы конституционного развития дореволюционной России.

Конституция РСФСР 1918 г.

Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

Конституция СССР 1936 г.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.

Конституционное развитие России в период с 1985 по 1993 г.

Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке по первому вопросу студентам следует учитывать, что конституционные идеи в России имеют глубокие корни. Задолго до принятия первой Конституции РСФСР (в 1918 г.) проекты конституционных документов предлагали многие известные государственные и общественные деятели. Так, еще в 1809 г. первый представитель русского конституционализма

М. М. Сперанский разработал проект «Введения к Уложению государственных законов», который предусматривал создание Государственной думы, министерств, Государственного совета, реализацию принципа разделения властей. Студенты должны быть готовы обсуждать

48

данный проект, а для этого необходимо внимательно ознакомиться с его основными положениями.

Кроме того, в рамках подготовки по первому вопросу рекомендуется изучить:

Государственную уставную грамоту Российской империи, разработанную в 1818 г. графом Н. Н. Новосильцевым;

«Русскую правду» — политическую программу Южного общества декабристов, автором которой является П. И. Пестель;

проект конституции, разработанный членом Северного общества декабристов Н. М. Муравьевым;

конституционные проекты, созданные в годы царствования Александра II (Всеподданнейшая записка статс-секретаря Валуева, Записка Великого Князя Константина Николаевича, Всеподданнейший доклад графа М. Т. Лорис-Меликова);

Свод основных государственных законов Российской империи от 1892 г.

Проект основного и избирательного законов, подготовленный в 1905 г. известным российским юристом и политическим деятелем С. А. Му-ромцевым;

Высочайший Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»;

Основные государственные законы, утвержденные указом Николая II 23 апреля 1906 г.

В рамках первого вопроса на семинаре предлагается обсудить причины, сдерживавшие принятие конституции в Российской империи. Существенную помощь при подготовке по этому и другим вопросам темы может оказать монография крупного ученого, специалиста по проблемам конституционного права С. А. Авакьяна «Конституция России: Природа, эволюция, современность». Кроме того, интересный и очень полезный материал по истории развития конституционных идей в России можно найти в учебном пособии С. И. Глушковой «Права человека в России».

При подготовке ответа на второй, третий, четвертый и пятый вопросы рекомендуется обратить особое внимание на следующие моменты:

С 1922 по 1991 г. РСФСР была одной из республик в составе Союза ССР, поэтому история ее конституционного развития непосредственно связана с принятием союзных конституций. Учитывая данное обстоятельство, Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 гг. имеет смысл рассматривать сквозь призму их соотношения с Конституциями СССР 1924, 1936 и 1977 гг. соответственно.

Принятие каждой конституции было обусловлено рядом причин, которые необходимо знать.

49

Каждая из пяти советских конституций принималась в определенный период развития страны (первый год после революции, окончание Гражданской войны, репрессии, застой), и все это отражалось на структуре, содержании рассматриваемых актов.

Каждая вновь принятая конституция имела отличия от преды-дущей.

Кардинальные изменения в политическом, экономическом и общественном устройстве в СССР, а следовательно, и в РСФСР начались в 1985 г. с избранием на должность Генерального секретаря ЦК КПСС

М. С. Горбачева. При подготовке ответа на шестой вопрос студентам имеет смысл внимательно проанализировать поправки в Конституцию РСФСР 1978 г., внесенные в период с 1988 по 1992 г.; изучить Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1989 г., закон РСФСР от 24 апреля 1991 г.

Обсуждение последнего вопроса надо начать с характеристики работы I Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. Именно на этом съезде началась разработка проекта новой российской конституции, а также были приняты Декларация о государственном суверенитете РСФСР и Закон о внесении изменений в Конституцию РСФСР 1978 г., отменяющий положение о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии. Далее необходимо обсудить работу Конституционной комиссии, Верховного Совета, Съезда народных депутатов и Президента РФ, усилиями которых готовился проект новой Конституции. В рамках данного вопроса целесообразно также ознакомиться с альтернативными проектами конституций (например, проектом академика А. Д. Сахарова; проектом, подготовленным группой под руководством С. М. Шахрая, и др.).