Открытость Правительства Российской Федерации
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть носит вторичный, производный, подзаконный характер[69].
Совершенно справедливо мнение, что из трех ветвей власти публичность в деятельности менее всего присуща исполнительной власти.
Отметим, что значительная часть информации, используемой исполнительной властью, носит конфиденциальный характер, что делает ее практически недоступной для граждан и затрудняет контроль за ее использованием со стороны представительных органов, тем самым скрывая процесс принятия решений по основным вопросам внутренней и внешней политики для большинства нации. В этих условиях особое значение приобретает контроль за исполнительной властью[70].При рассмотрении вопросов предоставления информации о деятельности органов исполнительной власти целесообразно особое внимание уделить положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В юридической литературе справедливо отмечается, что принятие данного постановления Правительства стало важным этапом становления информационной открытости государственных органов[71].
Данным постановлением в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»[72] Правительство Российской Федерации утвердило перечень сведений о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
При этом федеральным органам исполнительной власти было предписано обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным постановлением; своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в Интернете; систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации, обязательные для размещения в информационных системах общего пользования, содержатся: в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации, в том числе Регламенте Правительства, Положении об Аппарате Правительства; нормативных правовых и иных актах Правительства[73]; решениях судов о признании недействующими актов Правительства; текстах официальных выступлений и заявлений Председателя и членов Правительства; перечнях и текстах международных договоров и соглашений Российской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством; обзорах обращений граждан и организаций в Правительство, обобщенной информации о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах.
Это также сведения: о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством; о принятых Правительством федеральных целевых программах[74]; о законопроектной деятельности Правительства[75]; о программах и планах деятельности Правительства; об официальных визитах и рабочих поездках Председателя и членов Правительства, а также правительственных делегаций; о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции Правительства (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, «круглые столы»), и иная информация о повседневной деятельности Правительства; о материалах к заседанию Правительства (а также повестка дня заседания Правительства); о решениях, принятых на заседаниях Правительства, и об их исполнении; о взаимодействии Правительства с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, полити
ческими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными; об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета; о государственной службе в Аппарате Правительства[76]; о Председателе и членах Правительства, руководителях федеральных органов исполнительной власти, заместителях руководителей, руководителях структурных подразделений Аппарата Правительства, а также руководителях организаций и органов, образованных при Правительстве[77]; о задачах и функциях структурных подразделений Аппарата Правительства, организаций и органов, образованных при Правительстве; о порядке работы Аппарата Правительства, в том числе о порядке работы подразделения по работе с обращениями граждан, а также телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.), телефоны справочной службы.
Согласно п. 125-127 Регламента Правительства Российской Федерации Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и ответ в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.
Прием граждан членами Правительства ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым руководителем Аппарата Правительства. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются Аппаратом Правительства. Организация исполнения решений по результатам приема граждан возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы.
Работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства или руководителю Аппарата (в соответствии с распределением обязанностей) либо направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы.