Методология и методы диссертационного исследования.

7

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретической основой исследования являются научные труды по проблемам теории конституционного, административного, гражданского права, рассматривающие вопросы охраны прав граждан, гарантирования их государством, участия граждан в управлении делами государства, ограничения прав граждан и др.

Эмпирическая база исследования представляет собой материалы практики применения норм об административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на политические права, а также данные, характеризующие институт обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц данных органов во внесудебном порядке и его роль в процессе охраны политических прав граждан России.

8

письменных и устных обращений граждан, поступивших на рассмотрение в Аппарат Правительства Российской Федерации в 2005 году.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном рассмотрении механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.

Соискателем раскрывается содержание института политических прав граждан, предлагается собственная классификация политических прав граждан по различным основаниям, предлагается модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России, включающая в себя: нормы административного права, гарантирующие гражданам осуществление их политических прав; административно-правовые отношения, возникающие по поводу осуществления гражданами их политических прав; акты применения норм административного права; объект охраны - политические права граждан России.

Разрабатывается понятийный аппарат для данной правовой категории. Так, предлагаются следующие определения: «политические права граждан», «механизм административно-правовой охраны прав граждан», «административно-правовая охрана политических прав граждан России», «источники административного права, регулирующие охрану политических прав граждан России». На основе исследования характеристик субъектов административно-правовой охраны политических прав граждан России была предпринята попытка классификации данных субъектов.

Помимо этого значительное внимание уделено вопросам совершенствования законодательства об административной ответственности за посягательства на данную группу прав. Так, было предложено внести изменения в действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях, и сформулированы соответствующие статьи Кодекса.

Результаты и выводы данного исследования направлены на развитие теории административного права, на совершенствование административно-деликтного законодательства и практики его применения.

9

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Разработанное автором определение такой категории как «политические права гражданина», имеющее важное научно- методологическое значение для исследования выбранной проблемы.

Политические права гражданина - это гарантированные государством возможности личности участвовать в управлении его делами, включающие в себя комплекс избирательных прав и права на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, а также информационные права и право граждан участвовать в публичных мероприятиях, право граждан на объединение и, кроме того, возможность обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также должностных лиц данных органов в административном порядке. 2)

Предложенная автором классификация политических прав граждан по следующим шести критериям: по возможности реализации; по виду органов государства, обеспечивающих реализацию гражданами их политических прав; по способам административно-правовой охраны; по времени реализации; по адресатам; по форме реализации. 3)

Определение «механизм административно-правовой охраны прав граждан» - это система административно-правовых средств, применяемых в целях обеспечения беспрепятственной реализации гражданами своих прав, а также в целях привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения, посягающего на политические права граждан, и для восстановления нарушенного права.

4) Предложенное определение «административно-правовая охрана политических прав граждан России».

Административно-правовая охрана политических прав граждан России, в широком смысле, представляет собой:

10

а) деятельность уполномоченных субъектов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на политические права граждан России;

б) деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, нарушающие законные права граждан;

в) нормотворческую деятельность уполномоченных субъектов, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам реализацию их политических прав.

Административно-правовая охрана политических прав граждан России, в узком смысле, представляет собой, как уже отмечалось ранее, правоприменительную деятельность уполномоченных субъектов, связанную с привлечением к административной ответственности физических и юридических лиц, совершивших правонарушения, посягающие на политические права граждан России, а также правоприменительную деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению жалоб в административном порядке.

5) Предложенная модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России, состоящая из следующих элементов: норм административного права, гарантирующих гражданам осуществление их политических прав; административно-правовых отношений, складывающихся по поводу осуществления гражданами их политических прав; актов применения норм административного права, принимаемых в целях охраны политических прав граждан России; объекта охраны - политических прав граждан России.

6) Определение «источники административного права, регулирующие охрану политических прав граждан России» - это действующие нормативно- правовые акты, гарантирующие гражданам осуществление их политических

11 прав, а также регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на данные права, и, кроме того, определяющие порядок поступления и прохождения государственной службы в Российской Федерации, порядок обжалования незаконных действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц данных органов в административном порядке.

7) Вывод о необходимости внесения изменений в КоАП РФ с целью устранения имеющихся недостатков в формулировании составов административных правонарушений, посягающих на политические права граждан России и совершенствования реализации административной ответственности за посягательства на данный вид прав граждан:

а) предложена новая редакция статьи 5.46 КоАП РФ:

«Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

1. Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор' подписей избирателей либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда».

б) предложено дополнить главу 19 действующего Кодекса статьей следующего содержания:

«Нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан

12

Нарушение должностным лицом установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения, нарушающие права граждан или сокрытие информации о принятом решении по такой жалобе -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда».

8) Классификация субъектов охраны политических прав граждан по следующим основаниям: по виду соответствующих субъектов; по видам политических прав; по способу охраны политических прав граждан.