Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает особый порядок допуска к педагогической деятельности ввиду ее социальной значимости, что предполагает предъявление специальных требований к качественному составу работников, занимающихся этим видом деятельности.

Педагогической деятельностью могут заниматься лица, имеющие соответствующий образовательный ценз, определение которого осуществляется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ. Об этом указано также в п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Согласно п.18 ст. 2 указанного Закона образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

3. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об образовании» ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат, в том числе:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

● разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования (п.1);

● разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования (п.4);

● создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций (п.5);

● утверждение федеральных государственных образовательных «стандартов», установление федеральных государственных требований (п.6);

● лицензирование образовательной деятельности (п.7);

● установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием (п. 12);

● установление образовательного ценза педагогических работников (п. 16);

● организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием (п. 20).

4. В области дошкольного образования действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования.

Так, согласно п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается:

1) для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению:

присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь;

обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлы;

2) для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху:

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

3) для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях.

5. В общеобразовательной системе действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015;

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г.

6. В системе специализированных учебно-воспитательных учреждений действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015;

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 1008;

7. В сфере профессиональной подготовки действуют следующие положения.

● Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 464.

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1367.

8. В части 2 комментируемой статьи установлен круг лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности. К ним относятся следующие лица.

1). Лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в силу приговором суда. В соответствии с ч. 2 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

2). Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжки преступления.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях.

Заслуживает обсуждения вопрос о недопущении к педагогической деятельности лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за некоторые преступления средней тяжести, такие, например, как:

● доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ);

● понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ);

● действия сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста (ст. 134 ТК РФ);

● вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ);

● нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);

● незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);

● некоторые другие преступления средней тяжести, совершение которых не дает гражданину морального права заниматься педагогической деятельностью.

3). Признанные недееспособными в установленном федеральном законом порядке.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ.

4). Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Таким органом в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Обратим внимание, что согласно п. 2 ст. 53 Закона РФ «Об образовании» перечень соответствующих медицинских противопоказаний к занятию педагогической деятельностью устанавливается Правительством РФ. Как видим, налицо несоответствие норм двух разных федеральных законов. Как указано в ч. 4 ст. 5 ТК РФ, в случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

В Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н включены работы:

● в образовательных организациях всех типов и видов;

● в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях;

● в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.

В настоящее время единый перечень заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, Минздравсоцразвития РФ пока еще не утвержден, поэтому следует руководствоваться отдельными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими перечень заболеваний, наличие которых препятствует осуществлению педагогической деятельности. Так, например, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

При выявлении у работника, осуществляющего педагогическую деятельность, противопоказаний для такой деятельности, определенных медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник согласно ст. 76 ТК РФ должен быть отстранен от педагогической деятельности с последующим увольнением в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.