Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если документация и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают указанные документацию и материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения специальной оценки условий труда;

правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

абзац утратил силу с 1 января 2014 года;

фактических условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Государственная экспертиза условий труда в правовой литературе понимается в двух смыслах. Во-первых, государственная экспертиза понимается как комплексное исследование специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности труда) и оценка воздействия этих факторов на здоровье и работоспособность работников в процессе их трудовой деятельности. Во-вторых, государственная экспертиза труда понимается как система государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная экспертиза условий труда, как основное направление государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, которые в своих структурах могут создавать подразделения (отделы, управления) по проведению государственной экспертизы условий труда.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цели проведения государственной экспертизы условий труда.

Укажем также, что на органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда в субъектах РФ, в соответствии с п. 5 Рекомендаций возможно возложение следующих функций:

● осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минздравсоцразвития России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

● проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

● проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;

● осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;

● участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

● организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;

● оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в т.

● информирование Минздравсоцразвития России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи приводится примерный круг субъектов, которые могут быть инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда.

Заказчиками проведения государственной экспертизы условий труда могут быть:

● органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны труда; органы исполнительной власти субъектов РФ по труду; органы прокуратуры РФ);

● иные органы управления охраной труда (см. комментарий к ст. 216 ТК РФ);

● судебные органы;

● работодатели, объединения работодателей;

● работники органов профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками представительные органы;

● органы Фонда социального страхования РФ.

4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют права и обязанности специалистов (экспертов) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.

Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, в частности, вправе:

● беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодателей – физических лиц;

● запрашивать и безвозмездно получать необходимые для проведения экспертизы документы и материалы;

● проводить за счет заказчика экспертизы соответствующие наблюдения, измерения (лабораторные исследования) факторов производственной среды с привлечение при необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется, как правило, в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Производство государственной экспертизы условий труда завершается составлением экспертного заключения, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Если эксперты не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.

Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, один из которых вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти, и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации установлено, что «заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке».