Закон «О средствах массовой информации»

Согласно п. 4. ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Поскольку под массовой информацией понимаются «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» , то можно однозначно заключить, что сеть Интернет служит средой, в которой массовая информация повсеместно создается и распространяется.

Источником распространения массовой информации в сети Интернет является любой общедоступный и открытый информационный ресурс. В первую очередь, это страница, или сайт, в сети Интернет, телеконференция, электронная почтовая рассылка. Кроме того,массовая информация может распространяться по протоколу FTP с помощью FTP-каталогов и т. д.

Однако в настоящем исследовании будут рассмотрены вопросы распространения массовой информации в сети Интернет только посредством сайтов, которые являются открытыми и доступными для массового пользователя (получателя информации).

В чем состоит социальная проблема, связанная с размещением и распространение массовой информации на сайтах в сети Интернет? Прежде всего, в том, что на сайтах публикуется большое количество различной информации, и зачастую происходит злоупотребление свободой массовой информации — содержание ресурсов противоречит интересам личности, общества и государства.

Очевидно, что в сети Интернет содержится много порнографической информации , немало клеветнических сведений и оскорблений, существует информация, способствующая разжиганию национальной розни, имеющая отношение к терроризму и содержащая призывы к свержению власти.

В ряде случаев деяния, нарушающие интересы личности, общества и государства и производимые через сеть Интернет, рассматриваются как противоправные и противозаконные, но иногда, несмотря на очевидный социальный вред, однозначной юридической квалификации осуществляемым действиям дать нельзя.

Российское законодательство о средствах массовой информации накладывает ряд ограничений на распространение информации. Так, в статье 4 закона «О средствах массовой информации» говорится о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации:

«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом „О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».

В приведенной статье законодательство (кроме указанной в ч.

Средство массовой информации в законе «О средствах массовой информации» определяется как «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации» (ст. 2 закона).

К чему приводит наличие в законе наряду с категорией массовой информации категории средства массовой информации? Если в каких-либо нормах, регулирующих определенные предметные информационные отношения, не упоминается понятие средства массовой информации, то данные нормы не распространяются на отношения, где присутствуют источники массовой информации, не являющиеся средствами массовой информации .

Такое разделение способов создания и распространения массовой информации на осуществляющиеся с помощью средств массовой информации и осуществляющиеся с помощью других источников может в сети Интернет зачастую приводить к нарушениям интересов субъектов информационных отношений.

В конце 1999 года во время выборов в Государственную Думу Российской Федерации на сайте www.election99.com публиковались результаты опросов общественного мнения, проведенных в день выборов по методике «exit poll» (см. рис. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального Закона от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается».

В приводимом примере ключевым вопросом стал следующий: является ли сайт средством массовой информации? В указанном случае было решено: не является . Однако не подлежит сомнению,

что данное размещение информации могло помешать свободному волеизъявлению избирателей и в итоге оказать влияние на результаты выборов.

Рассмотрим подробнее, является ли все-таки сайт в сети Интернет средством массовой информации.

В законе «О средствах массовой информации» в ст. 24 («Иные средства массовой информации») утверждается следующее:

«Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное».

Т. е. из норм данной статьи следует, что если сайт удовлетворяет критерию периодичности , а также приведенному количественному критерию, то он, во-первых, является средством массовой информации, во-вторых, подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 8 закона «О средствах массовой информации», только после которой возможно осуществление предметной деятельности . В противном случае, в соответствии со ст. 60 упоминаемого закона, для лиц, создающих сайт, может наступить ответственность за незаконное изготовление продукции средства массовой информации без его регистрации.

Однако как применить названные критерии периодичности (не реже одного раза в год) и тиража (больше/меньше тысячи) к публикации и распространению информации на сайте?

Здесь нужно заметить, что любые рассуждения по данному вопросу будут весьма спорными, и в настоящий момент однозначного иадекватного ответа на этот вопрос не существует.

«Все эти интерпретации норм действующего закона «О средствах массовой информации» не имеют и не могут иметь однозначного толкования, поскольку уровень развития правоотношений в области распространения информации изменился с 1991 г. настолько, что нет никаких сомнений в необходимости изменять сами основы подходов регулирования».

Тем не менее, отсутствие однозначного толкования нормы не избавляет от принятия решения в конфликтных ситуациях. В связи с этим интересно и показательно провозглашенное в ноябре 1999 года решение Судебной палаты по информационным спорам по обращению губернатора Кемеровской области А. М. Тулеева относительно сведений, распространенных Агентством политических новостей .

Предыстория такова. В Судебную палату обратился губернатор Кемеровской области А. М. Тулеев в связи с тем, что 25 июня 1999 года через Интернет Агентством политических новостей была распространена недостоверная информация о нем, которая затем была перепечатана в нескольких «бумажных» зарегистрированных средствах массовой информации. Как сообщило Судебной палате Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Агентство политических новостей не было зарегистрировано в качестве средства массовой информации , что, однако, не мешало ему активно распространять информацию с использованием сети Интернет.

Оценивая организационно-правовую природу Агентства политических новостей, Судебная палата заключила, что оно «представляет собой информационное агентство, использующее иную форму периодического распространения массовой информации в смысле части второй ст. 2 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации" — сеть Интернет» и, исходя из этого, к деятельности Агентства политических новостей полностью применимы нормы законодательства о средствах массовой информации .

Таким образом, коллизия «Сайт — СМИ» до сих пор не имеет однозначного разрешения, что дает возможность судить о наличии в регулировании предметных отношений по распространению массовой информации в сети Интернет своеобразной «мины замедленного действия» .

Конечно, все становится на свои места в случае, если сайт проходит регистрацию в качестве средства массовой информации. Таких прецедентов в Российской Федерации много , и они объясняются стремлением владельцев ресурсов в сети Интернет наряду с признанием за собой определенных обязанностей, существующих для «обычных» средств массовой информации, получить статутные права и значительные льготы (от организационных до финансовых) , которые без официального получения статуса средства массовой информации (в результате регистрации) получить не удавалось.