§ 4. Место жительства граждан

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание.

Понятие "преимущественное проживание", содержащееся в ст. 17 ГК, имеет существенное значение, поскольку нередко жизнь и деятельность гражданина не связаны постоянно с определенным местом пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строители и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т.п. В подобных случаях местом их жительства признается место, где они проживают преимущественно, т.е. больше, чем в других местах.

Определение места жительства гражданина. Каждый гражданин, достигший 18 лет, избирает место жительства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями*.

У граждан нередко возникает потребность изменения места жительства. В связи с этим возникает необходимость в правовом регулировании процессов миграции**.

Свобода выбора и свобода изменения места жительства до сих пор подвергается в нашей стране различным ограничениям, связанным главным образом с пропиской и установлением особого режима для ряда городов и местностей.

Место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. Мало, например, назвать только населенный пункт, надо указать улицу, номер дома, квартиры. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков постоянного или преимущественного проживания его в данном месте.

Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е.

* См. ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

*• См.: Ш е с т а к А. Правовое регулирование миграции. В: Сов. юстиция. 1988. № 9. С. 6.

69

том жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается место жительства их опекунов.

О месте жительства переселенцев и беженцев. Переселенцами признаются лица, которые меняют место жительства в связи с переездом в другую местность не в индивидуальном порядке, а в связи с определенными событиями: затопление населенного пункта при строительстве гидротехнических сооружений, невозможность проживания в прежнем месте жительства по причине ее зараженности радиацией или какимито ядовитыми веществами, а также по природным условиям (угроза схода лавин, оползней и т.п.). Переселенцы во всех подобных случаях меняют прежнее место жительства на новое. При этом на соответствующие государственные органы, организации и предприятия возлагается обязанность обеспечения переселенцев жильем, работой и другими средствами для нормальной жизни.

Иногда переселение осуществляется по соглашению граждан с государственными и иными органами с целью освоения отдаленных и малонаселенных территорий, участия в новостройках и т.п. В подобных случаях отношения переселенцев с соответствующими органами определяются нормативными актами и договорами. При этом может быть предусмотрено возвращение переселенцев в прежнее место жительства.

Поиному решается вопрос о месте жительства беженцев, т.е. лиц, которые вынужденно покинули свои дома, спасаясь от военных действий, расправы со стороны экстремистских формирований и сил.

Что касается вопроса о месте жительства беженцев, представляется необходимым исходить из того, что местом их жительства остается то место, где они постоянно проживали до вынужденного бегства. Однако многие беженцы разными путями (обмен квартир, покупка или строительство собственного дома и т.п.) приобретают постоянное место жительства в других городах и регионах страны.

Судьба беженцев одна из острых проблем нашего современного общества, которая решается законодательными органами, правительствами республик, местными Советами, ведомствами, общественными организациями.

Правовое значение места жительства. Точное определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.

Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается в большинстве случаев в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения кредитора и должника (ст. 174 ГК). Местом открытия наследства, согласно ст. 529 ГК, признается последнее постоянное место жительства наследодателя. По месту жительства гражданина обычно ре

70

шается вопрос о постановке его на учет для улучшения жилищных условий (возможно обращение с этой целью и по месту работы).

С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте*. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки.