Основания возникновения отношений социального найма жилых помещений.
Предпосылкой возникновения отношений по договору социального найма является конституционное право граждан на жилище. В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Верным необходимо признать тезис, приводимый в учебнике под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого[41], о том, что право на представление жилого помещения возникает на основании сложного юридического состава. Кроме того, эти отношения можно рассматривать в виде специфической юридической процедуры.
Дело в том, что для предоставлению жилья по договору социального найма необходимо наличие целого ряда публично-правовых предпосылок. Как отмечается в учебнике под ред. Е.А. Суханова, в условиях сохраняющегося и при рыночной организации хозяйства недостатка государственного и муниципального жилья и невозможности для публичной власти нести расходы по его содержанию, а с другой стороны - появления различных новых форм удовлетворения жилищных потребностей граждан бесплатное предоставление жилья в пользование становится не основным, как ранее, а исключительным
способом решения жилищного вопроса, доступным лишь для наименее социально защищенных и потому наиболее нуждающихся категорий граждан[42].
В качестве публично-правовых предпосылок возникновения отношений по договору социального найма, действующее законодательство предусматривает три главных условия:
1) гражданин должен быть признан малоимущим в установленном законом порядке. Данный критерий определяется с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Применительно к Республике Татарстан, в настоящее время действует Закон РТ от 13 июля 2007 года №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»[43] (далее Закон РТ № 31-ЗРТ)
Согласно ст.9 Закона РТ № 31-ЗРТ граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.
2) нуждаемость в улучшении жилищных условий, определяемая в соответствии с правилами ст.
51 ЖК РФ. При этом ключевым понятием при определении критерия нуждаемости является учетная норма, которая устанавливается органом местного самоуправления, и под которой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Применительно к г. Казани, то в соответствии с Решением Казанской городской думы от 1 ноября 2006 г. № 10-13[44] было принято решение установить учетную норму площади жилого помещения на территории муниципального образования г. Казань в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
3) постановка на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений указанных граждан, поданных ими по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов и не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения. Орган местного самоуправления, принявший указанное решение, выдает гражданину, подавшему соответствующее заявление, документ, подтверждающий принятие такого решения.
В ст. 53 ЖК РФ закреплена важная гарантия, направленная на предотвращение злоупотребления жилищными правами, согласно которой правовым последствием намеренного ухудшения жилищных условий является то, что такие граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
1.4.