§ 28. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИ ГИКА В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЯ I

Николай I начал свое царствование с попыток реформ, создав для этого специальный комитет для изучения оставшихся проек-

тов, поданных покойному Александру I. Работа комитета была одобрена, некоторые его проек­ты были внедрены в жизнь, но серьезного значе-

Николаи I

Попытки пре­образований ния комитет не имел.

Сам император, подавая пример сво­им подданным, работал по восемнадцать часов в сутки, рассматривая и утверж­дая новые законы и новые учреждения. Одним из первых таких учреждений стало широкоизвестное III Отделение. На него были возложены обязанности политического надзора и руководство всеми органами системы наблюдения за порядком в стране. III Отделение созда­ло особый корпус жандармов, делив­шийся на пять округов, которые в свою очередь делились на отделения (2-3 гу­бернии). Управляющим и шефом жан­дармов был поставлен граф А. X. Бен­кендорф.

Если в начале николаевского цар­ствования численность штата III От­деления постигала 16 человек, то к его концу она возросла до 40 служащих.

Почти каждый год Бенкендорф представлял императору своеобразные аналитические записки о положении в России, основанные на сообщениях жандармских офицеров. Например, он предлагал начать строительство же­лезной дороги Москва Петербург, го­ворил о недопустимости высокого та­моженного тарифа для иностранных товаров.

С целью укрепления российского законодательства и пресечения грубых нарушений в аппарате управления, выявленных во время следствия по делу декабристов, по приказу Нико­лая I была предпринята кодификация (систематизация) законов. Со второй половины XVII в. - по 30-е гг. XIX в. в российских ар­хивах накопилось огромное количество уже принятых законов, которые теперь надлежало расположи ть в хронологическом поряд­ке.

Эта работа была поручена группе юристов во главе с М. М. Спе­ранским. Во время первой части работы были выявлены все зако­ны. принятые с 1649 г. Они вошли в «Полное собрание законов Российской империи». Потом на основе собранного законода­тельства комиссия под руководством Сперанского выпустила «Свод законов Российской империи», составленный на основе как отечественного, так и новейшего европейского законодательства. В 1833 г. «Свод законов Российской империи» был одобрен в Государ­ственном Совете.

На протяжении всего царствования Николая I важнейшим яв­лялся крестьянский вопрос. За этот период было создано около

Крестьянский вопрос

девяти секретных комитетов для рассмотрения предложений об улучшении положения крепост­ных крестьян.

Николай I понимал, что крепостное право не позволяет России успешно развиваться в экономическом отношении, что. в свою оче­редь. отрицательным образом влияет на ее обороноспособность. В отчете III Отделения указывалось, что в случае серьезных по­трясений (война, эпидемия, голод) объявятся люди, которые по­пытаются произвести в народе волнения, что чревато зарождени­ем новой пугачевщины. Однако политика в крестьянском вопросе

определялась словами Николая I: «Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло для всех ощути­тельное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным». Император считал, что крестьянский во­прос невозможно решить частично, а целое неприкосновенно и лучше оставить все по-прежнему.

Все же была предпринята попытка решить крестьянский вопрос частично - в 1842 г. был издан указ «Об обязанных крестьянах», который предоставлял помещику право освобождать крестьян без земли. Это было шагом назад даже по сравнению с указом «О воль­ных хлебопашцах» 1803 г., поскольку теперь размер наделов и по­винностей крестьян целиком зависел от решения помещиков.

Было принято еще несколько указов, направленных в пользу крестьянского сословия России: о безземельном освобождении дворовых, о праве крестьян выкупаться на волю в случае продажи помещичьего имения с торгов.

Эта реформа должна была наладить хозяйственное и админи­стративное управление государственной деревней, показав на ее примере помещикам образцовое хозяйство новейшей формы. В де­ревнях были созданы новые органы управления. Частично крестьян переселяли в места, богатые свободной землей. Были открыты шко­лы и больницы. Крестьянам оказывали помощь в снабжении сель­скохозяйственным инвентарем и семенами.

Но вскоре выявились и недостатки проводимой реформы. Стали принудительно выделяться лучшие земли для посадки картофеля, а полученный урожай забирали и увозили в неурожайные губернии. Расценивая это как казенную барщину, крестьяне стали устраивать картофельные бунты.

Правительство стремилось поддерживать развивающуюся про­мышленность и торговлю. Были учреждены Коммерческий и Ма- Финансы нуфактурные советы, в которые вошли крупные

фабриканты и заводчики, наиболее значительные представители купечества. В крупных городах России устраивались большие промышленные выставки. В интересах развития отечест­венной промышленности и роста государственных доходов сохра­нялись протекционистские тарифы. Дворянам было разрешено открывать в городах фабрики и заводы, им предоставлялись не­малые финансовые льготы.

Но преимущества в торговле и промышленности предоставля­лись не только «первому сословию» государства. Была снижена плата купеческому и крестьянскому сословиям за право торговли. Помещичьи крестьяне могли приобретать с согласия своих вла­дельцев земли, дома, лавки и промышленные предприя гия.

Немалую роль в достижении фи­нансовой стабилизации сыграла ре­форма Е.Ф. Панкрина. В 1823 г. Пан­крин был назначен на пост министра финансов, на котором он пробыл до 1844 г. Никто из русских министров финансов не оставался на этом посту так долго. Для сбора финансов Пан­крин не брезговал никакими средства­ми.

В 1839 г. основой российского де-

Егор Францевич Панкрин

нежного обращения стал серебряный рубль. Но кроме этого стали выпускаться и бумажные деньги, которые можно было обменять на серебряную монету. Контролеры и, конечно, сам Панкрин внима­тельно наблюдали за всем финансовым процессом с тем, чтобы бумажные деньги, находившиеся в обращении, соответствовали запасу серебра, находившегося в Государственном банке.

Политика в облает и образования

К середине XIX столетия в России наряду с Московским универ­ситетом были основаны Петербургский, Казанский, Харьковский, Дерптский и Киевский университеты. Высшее образование, фактически равное университет­скому, давали лицеи: Царскосельский, Демидов­ский в Ярославле, Нежинский князя Безбородко и Ришельевский в Одессе.

Поскольку государст во продолжало нуждаться в технических и военных кадрах, в Петербурге были открыты Технологический, Горный, Лесной. Межевой институты и Институт корпуса инже­неров путей сообщения. В Москве открылись ремесленное училище и Московская земледельческая школа. В училища технического и сельскохозяйственного профиля принимали и детей разночинцев.

Особое внимание уделялось подготовке военных кадров. При Николае I была открыта Академия Генерального Штаба, Инже­нерная и Артиллерийская академии.

И началу правления Николая I в России было лишь 49 гимназий, а к концу правления - 77. В крупных сибирских городах Тоболь­ске, Томске и Иркутске также имелись гимназии.

Главное место в правительственной идеологии занимало поня­тие «официальной народности», заключавшееся в толковании роли русского народа как хранителя патриархальных традиций, чуждо-

го революционным идеям мятежного Запада.

Сама теория «официальной народ­ности» пропагандировалась в лекциях профессоров Московского университе­та историка М. П. Погодина и литера­туроведа С. П. Шевырева. в произве­дениях таких писателей, как Н. В. Ку­кольник, И. И. Лажечников и М. Н.За­госкин.

Немалую роль в пропаганде тео­рии «официальной народности» сыг­рал и граф С. С. Уваров, ставший с 1833 г. министром народного просвещения. Он сумел доказать Николаю I. что науки при опоре на исконные русские начала - православие, самодержавие и на­родность - станут надежной опорой трона, поскольку его осно­вой станет «истинно русское просвещение».

Но в 1848 г., в связи с началом европейских революций, ситуа­ция изменилась. В поисках крамолы уже в самой России руководи­тели 111 Отделения и некоторые высшие чиновники государства стали обвинять Уварова, что под его знаменитым лозунгом кро­ется обычное попустительство крамоле. Перестроиться на новый курс правительства, направленный на прямые репрессии, Уваров не захотел и в октябре 1849 г. подал в отставку.