ВОЛИН Анатолий Антонович (р. 1903), видный юрист и государственный деятель.
Родился в г. Темрюк Кубанской области, в семье небогатого рыбака. Образование получил в начальной школе и местном училище. В 1920—1923 работал на рыбозаводе, находился в частях особого назначения (ЧОН), был заведующим секретной части городского штаба по борьбе с бело-зелеными.
В 1923—1926 студент рабочего факультета в Краснодаре. С 1926 по 1930 учился на факультете права (судебное отделение) Ленинградского государственного университета. После окончания поступил в аспирантуру при ленинградском отделении Коммунистической академии. С 1931 по 1933 — преподаватель и заведующий кафедрой политической экономии в ряде высших учебных заведений Ленинграда, Тбилиси и Петрозаводска. В 1932 одновременно был заведующим сектором народного образования и культуры Карельского обкома партии.Весной 1933 Анатолий Антонович был назначен прокурором Петрозаводска. С сентября 1935 помощник прокурора Володарского, затем прокурор Смольнинского районов Ленинграда. Энергичная работа молодого прокурора района была замечена руководством Прокуратуры РСФСР. Волина вызвал к себе прокурор республики Н. М. Рычков и предложил место своего заместителя. Назначение состоялось 1 января 1938. В этой должности А. А. Волин оставался в течение полутора лет, нередко выполняя обязанности прокурора РСФСР. 25 июля 1939 приказом прокурора СССР М. И. Панкратьева Волин был поставлен прокурором республики. Недавний районный прокурор вынужден был взвалить на свои плечи тяжелейшую ношу ответственности за всю прокурорскую систему крупнейшего субъекта Советского Союза.
Вскоре стараниями А. А. Волина Прокуратура РСФСР переместилась в дом № 13 по Кузнецкому мосту (это здание оставалось за прокуратурой вплоть до 2001). Волин с присущим ему энтузиазмом и энергией принялся за решение многих насущных вопросов. Помимо чисто прокурорских, ему приходилось рассматривать финансовые и кадровые вопросы.
Но главным оставалось все же руководство периферийными органами прокуратуры. Было проведено несколько крупных мероприятий, направленных на повышение активности и эффективности прокурорского надзора и следственной работы. Доводилось выступать и государственным обвинителем в Верховном Суде РСФСР по делам особой значимости. Наиболее трудно было работать в годы Великой Отечественной войны. Постоянное напряжение, разъезды, срочные поручения, проверки и обследования, иногда под бомбежкой.25 августа 1948 Президиум Верховного Совета СССР избрал А. А. Волина Председателем Верховного Суда СССР. На этом посту он сменил И. Т. Голякова. Очередная сессия Верховного Совета СССР утвердила его в высокой должности. 21 февраля 1957 А. А. Волин был освобожден от занимаемой должности и через некоторое время назначен заместителем главного арбитра Государственного арбитража при Совете Министров СССР, где прослужил почти 12 лет. С 1969 на пенсии. Некоторое время после отставки был консультантом в журнале «Человек и закон».
А. А. Волин являлся депутатом Верховного Совета РСФСР нескольких созывов. Награжден орденом Ленина и двумя орденами Трудового Красного Знамени.
А. А. Волин активно выступает в периодической печати со статьями, работает над мемуарами о своей насыщенной интересными событиями жизни.
О том, как происходило назначение, А. А. Волин рассказывал: «Через некоторое время я уже сидел за столом Политбюро… Сижу на краю длинного стола. Утвердили какого-то министра. Входит Сталин. Председательствовал, кажется, Маленков. Сталин подошел к столу, что-то на нем посмотрел, что-то спросил у председательствующего и стал прохаживаться. Кузнецов стал докладывать мое дело. Я, естественно, поднялся. Как только Кузнецов кончил докладывать, Сталин посмотрел на меня и говорит: «А не молод ли товарищ Волин?» Мне было 45 лет. У меня был моложавый вид, от силы можно было дать 35 лет. Я сказал: «Мне недавно уже исполнилось 45 лет, товарищ Сталин». Он как-то недоверчиво посмотрел и спросил: «А не тяжело ли Вам будет, товарищ Волин?» Это как бы вытекало из первого вопроса.
Я вспомнил, что министр, которого назначали передо мною, пробубнил на такой же вопрос: «Если мне поможет ЦК, я постараюсь оправдать доверие ЦК и ваше, товарищ Сталин». И думаю: как же мне ответить, чтобы не быть попугаем. Я сказал: «Я сознаю, что это нелегко, товарищ Сталин». Он так посмотрел-посмотрел и говорит: «Хорошо». Кто-то из членов Политбюро сказал: «Утвердить». Кузнецов дал мне знак уходить. Больше я с ним (Сталиным. — Авт.) не встречался. Но видел его десятки раз на приемах. Я был на всех приемах».Руководителем высшего судебного форума Анатолий Антонович Волин прослужил два конституционных срока. Он многое сделал для того, чтобы решительно повысить уровень судебной работы в стране, обеспечить возможность более быстрого пересмотра судебных дел, по которым ранее в той или иной форме допускались нарушения законности, а также условия для более углубленного изучения судебной практики и дачи судам руководящих указаний. Под его руководством разрабатывались и вносились на рассмотрение директивных органов многие законопроекты, направленные на демократизацию судебного процесса. Надо сказать, что проходили они с большим трудом, и далеко не сразу была оценена прогрессивность взглядов на судебную систему Председателя Верховного суда СССР.
Менее чем через полгода после назначения, 2 февраля 1949 года, Секретариат ЦК ВКП(б) заслушал доклад Председателя Верховного суда СССР А. А. Волина о состоянии дел в высшей судебной инстанции страны, и о тех мерах, которые необходимо принять для улучшения ее деятельности. Секретариат принял соответствующее постановление. Вот его текст.
Постановление Секретариата ЦК ВКП(б) от 2 февраля 1949 года,
принятое по докладу председателя Верховного Суда СССР А. А. Волина
(Извлечение)
1. Обязать т. Волина устранить недостатки и об исполнении доложить ЦК ВКП(б).
2. Считать целесообразным образовать в Верховном Суде СССР бюро жалоб.
3. Установить дополнительно 3-х заместителей Председателя Верховного Суда СССР.
4. Поручить т.
Волину и т. Мехлису (штатная комиссия) представить в Секретариат ЦК предложение о количестве работников для работы в бюро жалоб.5. Поручить Адмотделу представить на утверждение кандидатуры на замещение вакансий членов Верховного Суда СССР и направить в Верховный Суд СССР в качестве консультантов 12—15 политически подготовленных и юридически квалифицированных работников.
6. Обязать Министерство Внутренних дел СССР (т. Круглов) дать указание о приобщении к жалобам копии приговоров и определений по судебным делам.
7. Принять предложение т. Волина о ликвидации Судебной коллегии по делам лагерных судов Верховного Суда СССР и передаче кассационных функций трибуналам войск МВД.
8. Обязать Мосгорисполком (т. Попов) в месячный срок передать Верховному Суду СССР здание по ул. Воровского, 13, переселив находящиеся там организации в другие помещения.
Личный архив А. А. Волина.
Приведем в извлечении одну из записок, направленных Председателем Верховного суда СССР А. А. Волиным на имя Председателя Совета Министров СССР Г. М. Маленкова в апреле 1954 года.
Секретно
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
В течение последнего времени в Верховный Суд СССР поступает для проверки и пересмотра большое количество судебных дел, по которым допущены серьезные ошибки, связанные, главным образом, с неправильным осуждением или назначением крайне жестких мер наказания, не соответствующих по своему размеру тяжести преступления или степени вины осужденного.
В Верховный Суд поступает для пересмотра большое количество дел и быв. Особого Совещания и троек МВД, по которым вследствие извращений социалистической законности были необоснованно осуждены граждане…
Всего за 1953 г. и январь—февраль 1954 г. поступило 39 638 дел, что вместе с остатком на 1 января 1953 г. составляет 41 562 дела.
Резко возросло и количество жалоб, поступающих в Верховный Суд СССР. Если в 1948 г. в среднем в месяц поступало 11 234, в 1953 г. — 20 251, то в 1954 г.
в месяц поступает около 25 000 жалоб. За 1953 г. в Верховный Суд СССР поступило около 244 000 жалоб; за январь—февраль около 50 000 жалоб.Кроме того, в 1953 г. в приемной Верховного суда СССР руководящими работниками принято свыше 8 000 человек, обратившихся с жалобами по судебным делам…
В настоящих условиях Верховный Суд СССР не в состоянии с надлежащей глубиной и необходимой оперативностью изучить и разрешить всю эту массу дел и жалоб.
В результате указанных обстоятельств создается недопустимое положение, когда Верховный Суд СССР, высший судебный орган работает на недостаточно высоком уровне и допускает серьезную волокиту, что вызывает справедливые нарекания и наносит ущерб делу правосудия.
В ближайшее время ожидается еще больший рост поступления дел в Верховный Суд СССР как из Прокуратуры СССР, так и по линии судебных органов, что еще более усложнит существующее положение.
В то же время в деятельности Верховного суда СССР не могут иметь место какие-либо упрощения или излишняя спешка в разрешении дел и жалоб, так как решения Верховного суда СССР должны быть строго законны и обоснованны и служить примером для нижестоящих судов.
Указанное положение дел в Верховном Суде СССР диктует необходимость принятия ряда организационных мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих более быстрый пересмотр судебных дел, по которым были допущены искривления советской законности.
В этих целях представляется необходимым:
1. Предоставить верховным судам автономных республик, краевым и областным судам право пересмотра приговоров и решений народных судов, не обжалованных гражданами в кассационном порядке, с тем чтобы эти суды могли принять жалобу в порядке надзора и внести необходимые исправления, если приговор или решение будет признано незаконным...
Как показывает опыт работы, возникает также необходимость образовать в составе верховных судов союзных республик (особенно для РСФСР и УССР) президиумы верховных судов с тем, чтобы верховные суды союзных республик имели возможность на месте оперативно исправить ошибку, допущенную судебной коллегией этого суда по уголовному или гражданскому делу.
Указанное расширение прав судов союзных республик, краевых и областных судов будет способствовать повышению роли и ответственности их за судебную деятельность народных судов и более быстрому разрешению жалоб граждан в случае неправильного применения закона.
2. В целях устранения излишней централизации дел в Верховном Суде СССР передать некоторые категории дел, ныне рассматриваемые Верховным Судом СССР, на рассмотрение верховным судам союзных республик.
К таким делам относятся кассационные дела лагерных и некоторых специальных судов. Дела этих судов касаются побегов из лагеря, промотания спецодежды, мелких краж и хулиганства, а также гражданских споров о зарплате, увольнениях, алиментах и других вопросов. Дела эти по своему содержанию явно малозначительны и совершенно не требуют того, чтобы они рассматривались Верховным Судом СССР.
Не вызывается необходимостью рассмотрение в Верховном Суде СССР и дел быв. троек МВД, которые по протестам Прокуратуры также вполне могут быть пересмотрены краевыми, областными судами и верховными судами автономных республик.
Это мероприятие несколько уменьшит количество дел, поступающих на рассмотрение Верховного Суда СССР и будет способствовать тому, чтобы Верховный Суд сосредоточивался на рассмотрении более важных дел, количество которых к тому же остается весьма значительным.
3. Проверка дел Военной Коллегией Верховного суда СССР показывает, что в работе военных трибуналов, особенно упраздненных трибуналах войск МВД СССР, имели место серьезные ошибки и извращения.
В связи с этим необходимо подвергнуть пересмотру значительное количество судебных дел, рассмотренных военными трибуналами, что сделать силами только Военной Коллегии не представляется возможным, так как в Военной Коллегии уже скопилось около 4 000 дел, на рассмотрение которых требуется 3—4 месяца. Поступление к тому же продолжает увеличиваться.
В целях ускорения проверки дел и жалоб целесообразно в качестве временного мероприятия предоставить право военным трибуналам округов Советской Армии пересматривать по протестам Военного Прокурора и Председателя Трибунала округа дела нижестоящих военных трибуналов и дела быв. трибуналов войск МВД СССР.
Штаты военных трибуналов округов и их личный состав позволяют провести это мероприятие.
4. Представляется целесообразным установить, что Верховный Суд СССР рассматривает жалобы на приговоры, решения и определения верховных судов союзных республик.
Необходимость указанного порядка вызывается тем, что столь большое количество жалоб (в среднем около 25 тысяч в месяц) проверить по делам невозможно, так как для этого необходимо было бы истребовать из судов и изучить многие десятки тысяч дел, что Верховный Суд СССР, какой бы ни был его численный состав, не в состоянии; принять же обоснованное решение по жалобе без проверки ее по делу во многих случаях не представляется возможным.
Докладывая о положении дел в Верховном Суде СССР и учитывая важный характер вопросов и необходимость их срочного разрешения, прошу Вас обсудить эти вопросы на Президиуме ЦК КПСС.
Председатель Верховного
Суда СССР
(А. Волин)
1 апреля 1954 г.
Послано тт. Хрущеву Н. С. и Молотову В. М.
Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-9474, оп. 16, д. 434, л. 173—178.